第一六八二章 架構（續）

「議政會架構簡單，只設立議長一員，正副議長若干以及日常主事官吏，均非實權之職。正副議長只負責主持程序性.事務，重大發令發佈人事任免以及彈劾獎懲等事務需進行議決之時，正副乃召集匯總主持進行此事之人，無決定之權。議政會下設常務衙門，便由正副議長以及部分議政官員組成，可對日常常務進行處置，涉及國家大政方針重大事務以及重要人員任免獎懲之事，則需召集全體議政會人員共同議決。為避免各執己見意見不一久議不決的弊端，議政會採用的是少數服從多數的議政原則。在多數人同意之後，持不同意見者可保留意見，但卻需按照多數人的意見執行。我個人的意見是超過六成比例的議政官達成一致一件，則可議決此事。當然，具體比例，有待我等商榷。」

林覺繼續滔滔不絕將心中的設想說出來，對於座中眾官員而言，腦海中更進一步的勾勒出具體架構和運作的雛形來，對於這全新的治理國家的組織架構既有些興奮期待，也有些不安和擔心。

「林相，下官斗膽問一句，這議政會可決一切重大事務，權力確實不小，然誰可約束議政官之權？議議政官之過呢？若議事以多數人而決，又怎可避免結黨串聯，相互拉攏之事發生呢？倘若議政會本身便不公允，又如何公允議政商討國家大事呢？」一名官員站起身來大聲問道。

那官員年紀不大，不過三十許人的樣子，相貌清俊，頗有些風度。林覺認出了他，卻是湖南路安陽縣縣令徐子先。這個人名聲不顯，但是他能問出這樣的疑問來，讓林覺大為讚許。這說明此人聽進去了，而且是在認真的動腦筋思考這件事。

「徐大人問的好！本相正期待有人提出這樣的疑問來，徐大人能提出這樣的問題，足見是在認真的思索此事的。早在兩個月前，我便在東華門外說過，權力必須加以約束和權衡，若權力無制衡無約束，則權力會無限膨脹，則最終不可收拾。我等既然要設計一種更先進的朝廷架構，則必須考慮權力的制衡和約束的問題。徐大人，各位大人，在內閣和議政會之外當然要有監察機構的存在。設立監察院，其職責便是監督、調查以及處置。不僅是對於內閣和議政會，而是對於整個大周各路府州縣各級衙門大小官員都要進行監督。對其履行官員職責、秉公用權、廉潔為官甚至是官員自身的道德操守監督。這當中自然包括徐大人擔心的議政官員的結黨營私黨同伐異徇私舞弊瀆職不公等等諸多可能發生的問題。監察院行事獨立於內閣議政會之外，將如鷹目神眼盯着所有人，每個人都要必須為自己的行為負責。」

「各位或許要提出這樣的疑問，監察院獨立行事，則監察院官員自身若有不公該如何處置？很簡單，監察院由議政會議定產生，也將受議政會監督。議政會一旦發現監察院有瀆職不公徇私舞弊或超出職權之行，自然有權對其進行處置。這中間是個相互監督，相互約束的過程。為了保證相互的監督不涉於私，保證公允行事，需要有律可循，有律可依。所以，在所有架構完成之後，第一件要做的事情便是需要議政會商定各項律法，以作為所有大周上下行事的準則。要制定《大周總律》為綱，之後制定《刑罰律》以罰罪，《民律》以規範日常百姓行為準則。乃至制定方方面面的律法以細化，比如各行業當有行業律法，禮制當有禮律，甚至成婚生子當有婚律。監察院行事，便也制定《監察律》以規範。議政會的職責便是根據需要制定各項律法，讓整個大周上下行事皆有所規，行事皆有所度。到最後，所有的事務其實皆有律可依，有律可遵。做到在律法面前人人平等，沒有特權。最終，我們的目標是將『人治』規範為『法治』，整個大周將會運轉有序，不再會有人為的干擾。當然，這個過程會很長，但只要朝着這個大方向走，總會越來越接近最終的目的，而隨着目標的遞進，我大周也會變得越來越好。」

眾官員的心中不知何種滋味，林相的這些描述對他們而言是一個嶄新的世界。人治到法治這句話不啻於是醍醐灌頂一般的讓一些官員頓悟。治理天下之所以不能盡如人意，往往便是因為人為造成的偏差，人有私慾人情，有特權作梗，有種種難以克服的阻力，便會造成種種惡劣的後果。很多事都是這麼變壞的，並且成為了理所當然，變得積弊難除。根本的原因其實便在於人治。若最終大周天下能以律法治天下，做到律法面前人人平等，則會少了許多的遺憾和紛爭。

林覺看着會場中神色不一議論紛紛的眾官員，心中也頗有些感嘆。實際上，林覺心裏清楚的很，自己說的這些即便在自己來的那個高度發達的世界也沒有實現。人治到法治那不過是一句口號而已，想要實現基本不可能。因為法為人定，法外有情，絕無可能做到如一座機器一般的運轉精密。那是一種不可實現的理想狀態罷了。況且社會的發展越來越精細繁雜，法律甚至根本無法企及所有的方方面面，想達到法治一切的地步根本就是一句空話罷了。不過在這個年代裏，無論是人還是社會架構都相對簡單，法治其實可以達到一個相當大的比例，或許能夠達到一種意外的效果。

林覺不會真正的讓權力完全落於這些精英分子手裏，因為林覺知道，以他們的認知恐怕無法駕馭自己設計的這個治國架構，自己必須要掌控這一切，隨時糾正可能發生的偏差。畢竟，對於林覺而言，這也不過是一種想當然的實驗，林覺自己無論前世今生也都沒有過這方面的經驗。所以，林覺實際上做好了一旦行不通便要改變，便要迅速的扭轉方向，具備快速糾錯能力的準備。而這種能力如何保證，顯然只有一樣：抓住兵權不放。

「諸位大人，本相之前所言只是一個大概，具體的方略尚需敲定。我這裏拋磚引玉，提供給諸位一個藍圖，具體如何實施，還需諸位大人共同商定，很多細節方面的東西，本相卻不能面面俱到。我這幾日雖沒有見諸位，但我也沒有閑着。我這裏起草了幾份方案，我想分發給諸位大人一起商討。分別是《議政會產生辦法》《議政會官員組成及資格認定》《議政會架構》《議政會常務議政官組成以及推薦辦法》《議政會議政決議組織原則》《內閣權責》《內閣架構》《監察院權責》等十份方案。這些都是一些基本的想法。當務之急是確立架構，搭建起框架來，這之後便可着手制定《大周總律》，以《大周總律》為綱，分別制定《刑罰律》《民律》等各律法。今明兩日，咱們便着手解決前期架構搭建的問題。本相跟你們一道，商討補充，共同完善。天已近午，諸位大人可先用午飯，一個時辰后，會議繼續。」

林覺一面說話，有人已經搬來幾十擔印刷好的草案文本，分類堆在台口。有專門負責此事的數十名親衛搬運文本迅速分發下去。

眾官員驚愕不已，林相原來早做了準備，光是這些文本草案的起草怕是便要耗費極大的精力和時間，可見林相對此事何等的上心。不少人本來以為，這不過是林相的一個設想，短時間內恐怕難以進行，但忽然一大摞文書草案送到手裏，才發現事到臨頭了。雖然在心理上還沒做好準備，但也只能硬著頭皮去照做了。

不管是心理上還有抵觸，還是已經完全接受了眼前的情形，總之，事已至此，眾官員知道無可躲避。中午的飯菜豐盛的很，只是沒有酒水，很多人也沒有胃口。匆匆吃了午飯之後，眾官員甚至沒有去兵營騰空出來讓他們休息的屋子裏歇息，便回到會場之中仔細的研讀這些草案了。