4.稅米均三分
終於，楊炎終於等到這個機會，於是便高聲說出稅制改革的想法：「請為兩稅法以一其制。凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦於人，量出制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩入之，俗有不便者三之。其租、庸、雜徭悉省，而丁額不廢。其田畝之稅，率以大曆十四年墾田之數為準，而均收之。夏稅盡六月，秋稅盡十一月，歲終以戶賦增失進退長吏，而尚書度支總焉。」
楊炎所奏請的「兩稅法」，其核心的理念大約有以下幾處：
首先，取消原本唐朝「租庸調」制下以「丁口」為根本的標準，撤銷所謂的「課戶」與「不課戶」，也撤銷了「土著戶」與「浮客戶」，也就是不管你在哪州哪縣，也不管你是什麼職業，也不管你處在中央控制地區還是方鎮控制地區，除去鰥寡孤獨無法交稅者外，統一重新登記按戶納稅，這樣就合併了所有的戶口，擴大了國家的稅基，此外遵循大曆四年的分戶等精神，繼續將戶口按貧富差距分為九等，上等戶多交，下等戶少交，這就改變了原本稅負不合理的情況，交稅的標準就在於你的財產多寡，至於統計戶口和確定等次的工作，就得交給各地黜陟使、觀察使和刺史來清查；
然後，正式確定了商稅，因為行商有很大的流動性，和坐賈不同，所以新稅法規定，只要商人到某州某縣做生意，那就得繳「三十分一」的稅金，而商人所在戶在核定財產後，再於所屬等級「加二等」徵稅；
再其次，確定了徵收期限，每年夏季一次，秋季一次，戶口交錢（兩稅錢），田地交米（斛斗米），此外肅、代兩朝各種名目的苛捐雜稅、唐朝原本的租庸調統統取消，全部納入兩稅當中，除此外百姓不用再負擔額外的加征（只是理論上），稅收精神由原本「隨加隨斂」改為「統一交稅，擴大稅基，確定稅負，不再隨加」，其外就是楊炎此舉，也將原本應交給皇帝私藏的鹽利、青苗稅、地方進奉等，統統折入到兩稅里，改入左藏庫；
還有很重要的一點，那便是兩稅法的隱性本核，是「量出制入」及「以錢為額」，前者即表明兩稅法其實也沒有固定標準，上一年國家開支多少，下一年便以此為標準徵收，如果國家開支不斷增加，那麼兩稅錢數額也理所當然不斷攀升，這叫「逐年配率」，遇到緊急情況還會增加比率，這便是「量出制入」（交稅百姓還是苦歪歪），那麼什麼是「以錢為額」呢？那就是兩稅錢是要求以「錢」為徵收標準，百姓交什麼都以「貫」來折算，這也牽扯到一個稍微深層次的問題，那就是錢物交換比例的問題，舉個栗子，代宗朝的絹布一匹是四千文，如一個老百姓稅負是十二貫錢，那他交三匹絹布就可以，但是到了憲宗朝絹布可能減到一匹八百文，同樣十二貫錢的稅那百姓就得交十五匹絹布才行，而「有關部門」收稅收的是十五匹絹布，但交給中央的卻還按照舊的「錢帛比例」也就是只交三匹，那剩下的十二匹呢？只能說，哈哈哈哈，今天天氣不錯了。
不過劉晏聽得明白，楊炎話語里最核心的還是那句：「歲終以戶賦增失進退長吏，而尚書度支總焉。」
意思便是罷廢判度支、轉運使，將利權重新收歸尚書省的戶部，說白了就是收歸自己手裏。
劉晏的眉毛，還是微微顫動了下。
這時紫宸便殿裏的空氣流淌的肅殺之氣，顏真卿、崔佑甫對楊炎所奏請的「兩稅法」尚處在目瞪口呆之際，其中顏真卿總覺得什麼地方不對勁，可匆忙間又說不出所以然來。
然而皇帝卻等不及，他又追問楊炎一個問題：「既然各方鎮里的戶口也要交稅，那麼如遇方鎮抗拒，又當如何？」
這個問題倒是很關鍵的，畢竟地方方鎮向來是刺頭，大曆四年早就按照九等標準，企圖向天下統一征戶稅，第五琦也奏請過，統一丈量天下田地，收取「十一稅」，然而推行起來卻阻力重重，最大的阻力自然是擁兵自重的方鎮節帥們。
當然這個問題，楊炎早就籌劃得當，「請置兩稅後，將天下財賦分為三品，一曰上供，二曰留使，三曰留州。如此方鎮節帥收入固定，必不會為難稅法推行。」
楊炎此舉，是要將肅、代兩朝已推行的「中央地方分稅制」給正常化。唐朝初期的「租庸調」也分為三部分，即留州、納京師和外配，留州即用於地方政權的運轉，納京師那當然用於中央政權，而外配即是軍費。而楊炎所說的上供、留使和留州，即是賦稅所得，一部分上交給京師，一部分留給節度使，一部分留給地方州縣。
乍一看好像沒太大區別，其實不然，唐初留州多少錢，外配多少錢，乃至開元天寶年間給節度使的「使支物」多少錢，配額的決定權是在中央手裏的（中央的決定權也是很重要滴），賦稅也是先到中央再往地方上分配的；而此刻的三分制，則是地方的節度使和州先將稅錢收取上來，然後再按照與中央商量好的比例，交納部分去京師，決定權實則由中央和地方分享。
但不管如何，總能保障部分到朝廷的庫藏里，比起以前來總算是進步了。
另外如果按照如此的「三分制」，劉晏設置於東南各地的巡院，也等於陡然失去作用，因為交稅的義務又歸節度使與州，不幹巡院的事。
「戶部左藏收權」斷了劉晏「度支、轉運」這隻右臂，而「三分制」則斷了劉晏「巡院、鹽院」這隻左臂。
這時候殿廷里，在聽完楊炎一整套的奏請后，皇帝的目光移到了劉晏身上，問了句：
「楊門郎所奏事，劉卿以為如何？」
「與逸崧所言絲毫不爽。」劉晏心念道，可這時他還是上前一步，氣定神閑，「楊門郎所奏，句句在理，自國家喪亂以來，因兵車不息，徵稅多門，天下百姓未得休養生息，如今陛下與楊門郎罷諸色雜稅，而一之以夏秋二稅，實乃國家之福，請罷臣鹽鐵、青苗、租庸、轉運諸使，宜准楊門郎之言處分。」