2.神策左大營
「臣岳，請辭吏部侍郎。」三日後，延英殿內，高岳手奉笏板，向急不可耐的皇帝提出如此請求。
他理由很充分，臣原本為吏部侍郎，督義寧、定武兩軍出戰隴州，已是違規的現象，吏部侍郎手握三銓，根本沒有身兼府尹和節度使的例子。
皇帝很爽快，就說華亭大捷、故桃關大捷，都還沒來得及犒賞你和韋皋：朕馬上給高三你遷為檢校御史大夫兼判興元、鳳翔兩府事（使職是西北營田使、涇原水運使、鑄錢使，鳳翔隴右興元節度使，隴右元帥府判官，隴右行營先鋒鎮遏兵馬使），散官階為四品正議大夫，詔特許「參知政事」。
最後一條很重要，很多地方上的節度使，如李抱真、王武俊、張孝忠等，都有個「同平章事」的頭銜，但也僅僅只是頭銜罷了，而高岳的這個「參知政事」，即代表着他既出鎮地方，皇帝有什麼重要決斷的話，也要召他來商議，實則等於和李泌、賈耽等並肩了。
接着，皇帝就問高岳，剿滅黨羌的戰爭什麼時開始？
朕想聽聽你的看法。
高岳朗聲回答說：「涇原行營剛剛隸於京西神策軍大營，如今神策右大營左右軍，軍力可有七萬之多。」
皇帝點點頭，說正是如此，其中神策將兵有三萬，射士有四萬（神策軍本在鳳翔有普潤、麟游、好畤等屯田馬坊，現都轉於高岳這位鳳翔尹管理），左軍屯於涇原，右軍屯於鹽州，譚知重身為監勾當還在奉天城掌印。
這神策軍京西大營，軍力一下子增多兩萬，可卻因高岳、陸贄和李泌事前規劃的「將兵結營，射士散屯」的新兵制，並未給財政造成負擔。
高岳即提議，陛下可設神策左大營了。
皇帝便問，兵力自何而來？
高岳說，陳許節度使曲環，最近兩三年鎮守許昌等地，招攬流亡，營田有成，兵力恢復很快，可先以其為骨幹，再將金商的尚可孤、陝虢的燕子楚所部合併之，可得三萬兵，為神策左大營。
現在對於皇帝而言，只要能在不增加財政負擔下，擴充神策軍，絕對是件樂意見成的事——因神策軍畢竟是皇帝的御林野戰軍，其他方鎮怎麼親都不如這支隊伍親。
「好，朕現在統一授予軍號，神策右大營設立三軍，劉海賓的涇原行營為『神策威戎軍』，邢君牙原本的右軍為『神策宣威軍』，高崇文原本的左軍為『神策決勝軍』；至於神策左大營，曲環、尚可孤和燕子楚也各設一軍，以備未來擴兵，分別為『神策忠武軍』、『神策龍驤軍』、『神策鎮義軍』。」
高岳心想，李適你打仗不行，微操瞎來，給軍隊起名字，設計文武官僚漂亮朝服倒是有一套，是不是興趣點點錯了？
接着高岳便說，來年請建「聖神文武御駕行營」，隨後隴右（我的鳳翔和興元）兵馬為「行營右軍」（古代地圖方向倒著的），渭北、邠寧、河中由渾瑊節製為「行營中軍」，朔方、夏綏銀、振武、河東、澤潞（昭義）為「行營前軍」由李抱真節制，山南東道、荊南、鄂岳為「行營左軍」由曹王皋節制，西川、東川、巴南為「行營后軍」由韋皋節制，所有神策左右大營統一為「殿前神策軍」，宮廷禁軍為「殿後神威軍」，各路行營居要衝，設節度宣撫使帥之，而後護衛皇帝，聯合進擊，親自征剿黨羌。
這話聽得皇帝都要飛起來了。
「善，如今罷防秋，靜謐淮西、河朔、淄青，護衛漕運來的稅米、鹽利，再加上西北、靈武營田，朝廷左右藏、戶部司、延資庫積蓄不下五百萬貫，若等今年兩稅錢糧至，可得一千萬貫錢。馬上整個軍事，朕加你為行營長史，和譚知重一起勾當（皇帝這次總算懂得權力下放，威望我收的道理）。」
高岳便擬畫說：臣請罷「食三倍出界糧」（之前提過，唐朝方鎮兵馬奉朝廷指令出征后，就要享受三倍於平日的口糧和酒肉），如今西北各鎮，將兵增加俸祿，射士又有田產，此項政策早已不利征戰，先前許多方鎮出兵，離界僅一兩里路便屯營逡巡不前，只知索要出界糧，玩寇縻餉，出的也多是老弱病殘，罷廢「食三倍出界糧」舊政，和先前廢防秋一樣，是大勢所趨——如此千萬貫錢足夠支撐十萬大軍出外作戰一年。
「一年時間，能不能徹底踏平黨項？」皇帝很關切這個時間問題，不要打到最後，鬧得和昔日河朔平叛一樣的結局。
高岳笑着給皇帝說：
設行營，未必是要前後左右軍一起出征，不過是要讓各方鎮，也包括關東那些桀驁的方鎮知道，應當尊重我朝廷，尊重聖主，這天下的軍隊，應該掌握在陛下你的手裏，聽從你的節制，天經地義。
這下皇帝恍然撫掌，連說「如此說來，設行營、平黨項本身不足以讓朕歡喜，由此諸節度使諸方鎮知尊崇朝廷，畏懼我朝廷威嚴，朕方歡喜。」
「是也。」
而後高岳就獻出具體的謀划——對黨項，要先分裂挑唆他們，讓他們自相殘殺，然後陛下先設行營，以臣為長史、押蕃大使，臣只用義寧、定武及邠寧軍即可，先替陛下收慶州東山黨羌，而後再滅渭北六府黨項，再由陛下指麾行營諸軍并力，北進白于山，徹底踏平平夏黨項，如此計算的話，最後陛下御駕親征，大約三月不到既能功成（也就是最後來個武裝遊行彰顯彰顯），何用一千萬貫錢？
非但用不到這麼多錢，臣保證此戰結束后，可替朝廷收黨項丁口三十萬，戰爭的成本不出三年就能全都收回來。
「好，好！」皇帝眉飛色舞，指著高岳說，今年高三你就安心在西北營田，通暢水運，明年朕說到做到，平黨項的事全權委託給你。
「平完黨項后，朕正式拔擢你為執政！」
高岳不慌不忙，說謝陛下，不過臣還有一事要奏對。
「何事，快說。」
「如今春闈還未開，臣請陛下，將進士科、明經科合而為一，並在其後急開制科。」
「這是為何？」
「天下攘攘，缺的不是府尹和刺史，缺的是真正理人的縣令，尤其西北。」高岳如此說到。