20.北都新幕府
長安邸報的一些文章，公然喊道，圍繞着徐粲的案件，更大更可怖的巨蠹，便會從陰濕的土中，被徹底挖掘出來，籠罩在青天白日下。
皇帝十分被動，也十分焦急。
高岳和他的軍隊，要是吃不上飯，那該如何？
「這四十萬石的糧食，必須儘快送到渭北延州城去。」皇帝勃然，對竇參明確要求到。
可竇參卻頑固得很，只是跪在皇帝面前，眼淚流着，可就是不鬆口，稱：「徐粲貪瀆，便是利用對江淮各巡院、轉運庫的監察之便，監守自盜，贓款如此巨大，說明整個朝廷的度支司、鹽鐵司都有觸目驚心的問題，遵照制度，國庫當中無論是左右藏，亦或是太府少府庫，或是太倉等，御史台、刑部比部都有對其審計糾查的職責和權力，臣愚鈍，不曉得這四十萬石的糧食，還有三百五十萬貫錢里，有無像徐粲一樣的蟊賊於其中上下其手，只能寄希望於國法。」
「卿的意思是，班宏和高岳也貪了？」
「臣沒有如此說過，不過徐粲罪發前，也不止一個人在臣面前信誓旦旦，力保徐粲的清廉。」
「軍情如火，何不等戰事結束后再查？」
「陛下，這軍糧和錢帛一到軍營當中，人吃馬嚼，轉輸賞賜，便完全如泥牛入海。仗完了，錢糧也完了，如何糾查？」
皇帝很生氣，「卿糾查便由卿去，朕要先從神策庫和神威庫里調撥錢糧。」
結果而今掌握神威軍的虢王李則之，立刻上疏稱：「神策庫、神威庫乃陛下禁軍的倉廩，是我唐江山的倚仗所在，豈有用其內藏，去給邊軍的道理？」李則之還攛掇神威子弟起鬨鬧事，誆騙他們說陛下聽信讒言，要剋扣你們的衣賜和糧賜，去給興元定武軍。
「高三原本在烏延城就做過此事，聖主如再姑息縱容，我等便請散去，聖主自己找人看護皇城和大明宮！」許多神威子弟都如此叫囂。
三日後，皇帝再次召見竇參。
要是在奉天播遷前，竇參敢如此跋扈的話，李適絕對會一紙貶書，讓他去藍田驛，而後再派幾個中官帶着鴆酒和棍杖去結果這位的性命。
可現在皇帝李適比剛剛即位的時候要成熟不少。
他已經曉得退步和妥協。
他知道竇參背後站着的，是關東的幾個桀驁方鎮，所以竇參才有恃無恐。
皇都巡城監有情報：淄青平盧軍的李納，淮西的吳少誠，魏博的田緒，特別還有汴宋宣武軍劉玄佐，都沆瀣一氣，在背後支持竇參。
這群節度使的目的在於希望借竇參的手，徹底將朝廷的巡院化為有名無實的「屍骸」，自己來分割抽取江淮和東南的租稅和鹽利。
其中劉玄佐想奪高岳的兵權，不但要汴宋，還要掌控山南、西北和朔方的軍隊，要收對西蕃作戰的利益和榮耀。
而李納和吳少誠之流，當然是想殺高岳的威勢，他們曉得高岳一旦剿滅黨項，並從西蕃那裏光復河隴的話，下步必然是打着皇帝的旗號削藩，最好的辦法便是把做完全大做強前的高岳給打翻在地。
而竇參，則想通過出賣朝廷利益，換取他們的支持，和高岳、班宏、韋皋這些朝廷內外的政敵對抗。
關東的各個方鎮，都在暗中賄賂巴結竇參，這群人一拍即合，也形成個聯盟。
竇參身居政事堂，御史台也被他把握，在內有神威軍大將軍李則之為黨羽，在外更有多個方鎮為他奧援，皇帝這時候如果硬來，是不明智的。
前面說過，李適現在已懂得以柔克剛。
果然皇帝主動對竇參說：「朕已讓翰林學士草擬詔書，貶徐粲為流人，全家親戚、僕役一百多口，統統流放嶺南。」
「徐粲固然罪有應得，可......」
皇帝知竇參心不足，便說：「不妨遵循昔日韓滉和劉晏故事，西渭橋以西，西北、山南西、東西川的財賦歸班宏；東渭橋以東，歸張滂來判案，何如？」
這實則是等於將原本歸度支司所管的整個天下的兩稅，又重新一分為二，以求和竇參的妥協。
可竇參依舊不答。
「朕罷班宏的門下侍郎，授其衛尉卿的閑職，將倉部郎中蘇弁召回，且把度支司歸卿判，何如？」皇帝最終要讓竇參判三司。
「臣不敢獨判度支司，願為陛下舉薦司農少卿裴延齡。」竇參居然還很謙虛。
皇帝在心中冷笑聲，而後又說御史台和比部對國庫和轉運庫的糾查可以進行，不過先應出十五到二十萬石的軍糧去延州城。
竇參也答應，可竇參不是傻子，他害怕高岳得到這批糧食后，會再度不受控制，便索性請求親自上陣，公然說「朝廷聚兵征討黨項累年，本命高岳連師十萬，度支供餉，不勝其弊，然岳玩寇自重，偶有小捷，卻縱大敵，故而迄今未有成功，又請敕費錢，要各路軍馬開營田，實則上下其手，中飽私囊。（這話聽得皇帝氣得暗中發抖）臣認為賊不可赦，但因所託非人，以致勞師弊賦，曾無寧日，臣請親自督師進討，必取統萬城以慰安聖意。」
竇參的言下之意，放這批糧食和錢財也行，但必須由我親自來用，剿滅黨項的功勛也要歸我才是。
「那好，朕便罷御營五軍，改為特敕幕府，以卿為黨項都統招討使。」皇帝嘆口氣，看起來要繼續妥協。
可竇參卻說，臣不習武事，願保舉司徒劉玄佐為都統招討使，臣以中書侍郎身份為「黨項宣慰處置使」即可。
皇帝說無妨，卿這個幕府，可以自聘朝官。
最終竇參給出一攬子名單：
黨項招討宣慰行營不安在延州，而改在太原，由竇參我本人為宣慰處置使，兼北都留守太原尹；劉玄佐為都統招討使，兼行軍司馬；振武節度使李景略為都知兵馬使，天德節度使韓游瑰為都押衙，神威大將軍李則之為都虞侯，以比部員外郎崔元為判官，以都官員外郎柳珵為掌書記，又請求神策軍在京東的行營歸自己指揮，以平黨項。
對此，皇帝居然一一答應下來。