6.西北新佈局
對河隴的局面，高岳向皇帝提出的策略，便是「息兵備邊」，他指出此次我唐趁西蕃疲敝的時機，一舉興師，於平戎道中摧毀西蕃主力，高原的六個茹本里，拉茹和孫波茹基本等於滅絕，贊普軍力大為衰減，故而此後整個隴右、河西一線並無大的戰事發生，我唐輕騎疾行數千里，一路光復十多州，重新將河湟和河西收歸己有。不過財政的投入也非常驚人，前後費錢帛近千萬貫，此外西蕃畢竟是大國強國，這次雖遭到傷筋動骨的損失，但我唐也沒有力量窮其巢穴，如再持續戰事，只會給天下造成沉重負擔。所以不妨息兵數年，開設互市，讓新光復的邊鎮得以壯大蕃息，待到時機成熟，再一舉搗毀邏些城不遲。
「嗯，息兵之議朕已明白，那麼如何備邊呢？」
高岳便說：「其實暫且將涼州讓給牟迪贊普、尚結贊之輩，對我唐而言並不是件壞事，反倒有助於在河隴的備邊。」
「哦，願聞其詳。」
「自太宗、高宗皇帝起，我唐和西蕃環繞安西、河隴，戰事不絕，西蕃長於快馬利箭，縱橫劫掠，來去如風，往往我唐集結兵馬前去征討，其早已又到千里之外去，我唐疲於應付，只能築軍城、明烽堠，造強弩，依託要點佈防，以軍鎮、都督府為戍防區，朝廷再發官健、長征等擇機征討，但總體上還是被動應付，以河湟駐軍為例，先是隸屬涼州都督府，后又隸屬蘭州都督府，最後又屬鄯州都督府，每次遷移，莫不是西蕃先攻，我唐後手再對防區進行調整。現在涼州歸牟迪，而牟迪又被臣留在鄯城，如是我唐暫時無需在涼州駐兵，必要時還能得涼州牟迪的增援，如是可集中力量扼守西蕃出入河隴的要地，可省兵募，這也是陛下遠見聰明，力排眾議，冊封牟迪所至。」
聽到後面一句，皇帝頓時覺得自己這幾年做出的決斷，還都是英明神武的。
雖然他也記不太清楚，當初冊封牟迪為贊普時，到底是如何「力排眾議」來着。
這時皇帝很謙遜地搖搖手，示意高岳繼續說下去。
高岳便指着地圖，說到：「安西、北庭，依臣的看法，當地漢軍和官吏體系還是完備的，再加上龜茲、疏勒、焉耆、於闐四國國君，對我唐依舊忠心不二，所以最好的變革，那就是不變革。」
「可郭昕已眼盲，年事又高，已上疏請求返歸故里。」
「那安西都護節度使可由其弟郭晙接任，四鎮鎮戍使各自不變。北庭都護節度使，則由楊襲古為之，各地鎮戍使也不變。」
「河西剩下的『四涼』（甘肅沙瓜四州，只是沒有涼州）如何安置？」
「授堅守敦煌的閻朝河西經略節度使、豆盧軍使並營田使，使其鎮守沙州，扼通西域的三路衝要；隨後將沙陀朱邪和退渾慕容，可汗封號不變，遷徙族人至甘、肅，出身黨羌的野詩良弼、司波大野分別封為郡公，遷徙族人至瓜州，各為城傍；隨即神策宣威軍將兵、射士合計一萬九千，至甘州軍城處駐紮、營田，宣威軍節度使兼甘州刺史——此河西防禦態勢。」
「隴右呢？」
高岳的建議是，索性廢除隴右節度使，連帶調整整個京西的戍防區，具體就是：專設一鄯湟節度使，以神策威戎軍節度使兼之，將原本其編製內的兩萬一千將兵、射士移防到此營田、駐屯，防區為鄯、廓、河三州，重點營修鄯城（原河源軍）、臨洮、積石三座軍城；另外再專設一合川節度使，以神策決勝軍節度使兼之，其原本編製內的兩萬兩千將兵、射士移防到洮、岷、疊、宕四州營田、駐屯。
按照高岳的介紹，原本的京西三支神策軍，就等於是河隴方向的野戰軍力，而原本蕃漢的山水寨勢力，高岳則建議不做任何改易處分，依舊讓其分散在河隴大地上，「據山川之險固，各自保、自立」，同時給各位寨主「信牒帽子」，免除寨人賦稅、雜役，只需每年按市價贈五分一，遵照下達的和糴本定額，賣給各州駐軍糧食，或輸送馬匹就行，再往上便是些鬆散的軍號，如雄祁軍、白水軍、三水軍等等，實則只有名號而無實際的軍府衙署。
簡言之，對山水寨，高岳的方針便是賦予其自治權力，以犧牲賦稅的代價，換取它們的軍事服務。
我唐在河隴、西域地區的「軍事存在」，除去三支神策軍，和原本就存在的河西豆盧軍或安西四鎮軍外，更往下的層面就是沙陀、黨羌、吐谷渾所組成的城傍，及山水寨的義軍了。
這樣的話，再加上劍南、興元本身就存在的戍防區域，西蕃出入河西、隴右、西南的道路就完全被堵死。
京西北三支神策軍進入到河隴地區，那麼他們原本的駐地，涇、原、會三州地，由邠寧的保大軍合併；鹽、慶兩州地，由渭北的靜塞軍合併；而秦、渭、蘭三州，由鳳翔府義寧軍合併；成、武、文、扶等武都羌聚居的州縣，和興元府合併；維、松、翼、靜等州，和西川節度使合併。
各軍便各有生計，比之先前，所能得到的營田收入，無疑都擴大了，兵額卻不用增加，這樣能減輕朝廷不少負擔。
「然則，神策軍本在鹽、慶、涇、原等州都有開闢好的營田，現在讓他們又去河隴......」皇帝意思是交接上會不會出什麼岔子。
高岳的解決方案便是朝廷度支司出面，先按照神策軍原本營田的收穫數額，預支一年米糧給他們，務求前去河隴地不會有所缺，然後朝廷再逐年給予補貼，這樣各方便會相安無事。
這時候，皇帝頷首，便沉聲問，嶺南那邊的蠻變如何辦？杜佑又該如何處理？
高岳先發問，各位宰相是如何建議的。
現在政事堂採取的是輪流秉筆制，董晉、賈耽、陸贄、杜黃裳，各自主持政務一個旬日，皇帝便說其他三位宰執暫時不曉得是什麼意見，因這個旬日是陸贄秉筆，他向朕建言，對嶺南用兵不值得，主張推薦個清廉寬仁的大臣，去嶺南番禺，替代杜佑回朝，以撫平蠻變。
「陸九意欲何人？」
「他推薦越州刺史鄭絪。」皇帝這話，讓高岳愣住了。