第二章
由於當過王子伴讀、也當過官位不高不低的典侍，所以殷續深知有良伴相輔的重要性，因此他立刻上書樊應槐，希望在徽國各地廣興學制、拔擢人才。
他希望徽國百姓能夠多學才識，便在每個縣城都設立官學，若其中有成績優異者，便舉報上京，好讓更多人才能夠得到重用。
再者，殷續也增設了巡查官，讓他們在徽國各處暗中巡查，好彌補缺少鳳御傳達旨意後，貪官污吏不容易被揭發的問題。
過去由於鳳御會代天傳旨，將貪官惡吏的行止直接告訴君王，因此徽國已有很長一段時間沒有貪贓枉法的官吏。
但這樣的繁華榮光也只限於從前，如今少了鳳御，上天雖見卻不得言，不會再有人指證這些在暗地裏貪污的官差，所以日後難免讓地方官有恃無恐，開始中飽私囊，甚至是壓榨百姓。
為提早預防這現象，殷續便選出巡查官代為視察，並且每年更換人選，以避免收買問題。
然後，為了繁榮各地，殷續又謹訂新制，鼓勵不同鄉鎮、不同地方的百姓，各自發展獨有的技藝與特產。
此舉，為的是不讓大家依賴物價來考量，只要見米價高就搶著種米、布價高就忙着織布，造成米盛產過量或是布料供應過多，形成供過於求、致使價格反倒滑落，讓百姓白忙一場。
而且這樣的情況也容易引起民間物價混亂，物資供應不平衡，所以殷續索性仔細調查各地的風土特色，若是陶土品質好的地方，便設官窯，恆定每年陶器的產量；而水源豐沛的地方，便發展農業，提供徽國國內穩定的糧食。
這些新政策，都是殷續為了不辜負樊應槐的提拔，並且考量到徽國的將來，以及為了讓百姓生活得更好而推行的新制，因為他的宰相身分，再加上徽王的器重，還有早已慣於受命上天的朝臣聽話的回應，因此這一個個被樊應槐應允的新制，很快地便在徽國國內推廣開來。
沒有殷續當初擔憂的朝臣不合、沒有人大加反對，對於殷續的努力，朝臣們都認真地接下命令、加以執行。
面對這樣令人喜出望外的情況，照理來說殷續該是感到欣慰的。因為如此一來，朝中便能新添更多的人才，而各地蠢蠢欲動的貪官亦會跟着自我節制，國內的糧食布匹等各項物產亦能穩定供應，令百姓的日子無憂無慮。
只是，在殷續施行這些新制約莫一年之後，雖然徽國上下開始有了轉變，卻也相對地出現了不少問題。
來自各地的人才，漸漸在宮中成為殷續新的助力，而各地鬧事的貪官似乎也因巡查官的增設，並不敢隨意妄動，至於織布場、制陶場等設立官廠的地方，也跟着呈現繁榮和樂的景象。
這一切的回報，看來似乎都在應和著殷續的努力；偏偏三不五時就會收到某地出現難民流竄、哪邊又有強盜圍山聚集之類的陳情，而且接連不斷。
甚至，在過冬之後，這樣的狀況非但沒有緩和，還變得更嚴重了。
找不出原因的殷續鎮日埋首各地的陳情書當中，一有空閑便調閱過去徽國盛世時的治理記載，可惜無論他如何努力、幾乎想破了頭，就是找不到隱藏在安和樂利表象之下的禍因出於何處。
也因此，愁思逐漸染上了殷續的眉梢，讓他這個新任宰相，成天掛着抹不去的濃濃憂心……
「殷宰相，有事心煩？」厚實的嗓音帶着溫和的關懷語調，在殷續的耳邊響起。
「不，沒事……」殷續抽回神智，一抬眼，正好對上面前傅衡的打量眸光，讓他有些歉疚。
傅衡身居護東將軍，與他、徽王樊應槐都是當年力挺廢除鳳御制度的人，性情沉穩而正直，亦是樊應槐身邊的得力助手，在他升任宰相後，亦私下幫過他不少忙。
原本今日難得偷閑，所以傅衡便請他過府敘舊，順道品茶、下棋，可他卻又把這事擱得忘了，兀自想起政務來。
「瞧你茶沒喝上幾口，棋亦未動半子，怎會沒事？」傅衡體貼地替殷續取走他擱置在手上多時卻沒放上棋盤的棋子，放回盒裏，淡笑道：「若是能夠分憂解勞之事，不妨告訴我。」
「這……」殷續迸出苦笑，「其實，我是苦思不得其解。」
既然傅衡都開了口，殷續也不隱瞞，索性將各地流民與宵小盜賊越來越多的問題說了出來。
「其實你為百姓做得夠多了。」傅衡聽着殷續的苦惱，忍不住出聲安撫。
「不，我覺得身居宰相，卻沒能讓所有人安居樂業，是有負王上的厚愛。」殷續搖頭應道。
「殷宰相此言差矣！」傅衡擱下茶杯，解釋道：「徽國剛失去天人治國的制度，情況不能與從前相比，但我為國征戰，曾見過不少國家，老實說，現在的徽國比起那些充滿戰亂、貪腐奸臣的國家，算得上是安定了。」
即使比上不足，但比下有餘，這雖是略嫌安慰之語，但政務的推動是絕對不可操之過急的。
「況且，殷宰相所提問題，各國幾乎都有，只是從前上天會立刻給予君王解決之道，現在換成我們自己面對罷了，而凡人總有缺失、無法面面俱到，因此你就別鎮日煩心了，我相信只要政策沒有疏失，情況必然會慢慢改善的。」在傅衡看來，殷續是拿自己跟天人治績相比，那自然會覺得不夠完美。
「不，我擔心的就是此事，傅將軍。」殷續眉心一蹙，續道：「一少了上天治國，問題便浮現出來，就表示我這個宰相沒能先知先覺、洞察民心，不然的話也不會如此……」
這樣的每況愈下，只表示徽國將不比昔日強盛，已經由天人的完美治世，變成凡人治國，而且……還漏洞百出。
「你是人、不是仙，殷宰相。」傅衡與殷續相識算來也好些年了，打從殷續任職典侍，他就認得這個相貌斯文、學識豐富，處事異常認真的青年，也明白能得到徽王賞識的殷續，將來必然不可限量。
而今，徽王英明，給了殷續一展長才的官位，可謂萬民之福，可惜呀……
「瞧你為了政務，應該悶在宮裏許多日子了，改天……可願陪同我去打獵？」想了想，傅衡迸出笑容探問道。
「我？」殷續露出錯愕的表情，隨後才苦笑應道：「不論是刀箭弓槍，我一概不會，跟去打獵只是給你礙事罷了，倒不如留在家中多思良策啊！」
「那可不。」傅衡搖頭道：「正因如此，你一道前往，不用拉弓射箭，反倒能散心解憂。」
「說到底，傅將軍是好心安慰我了。」殷續欣慰應聲。
「我只是覺得，你自從當了宰相，為了不辜負萬民期盼、大王盛恩，所以顯得有些求好心切、太過心急，因此壓迫了你平時的才智，才使其難以發揮。」傅衡坦言道。
「不是難以發揮，我是當真苦思不得良策。」殷續淡聲應道。
「殷宰相，所謂船到橋頭自然直，很多事是急不得的，有些小問題，乍看之下嚴重，可時日一久反倒能由其中窺見所需答案，但你只是一心急着解決，以至於沒能看清事況全貌，如此焦慮……其實對你沒有任何幫助。」傅衡見殷續怎麽也無法從死胡同里轉出來，索性直言。
「我想，你成日待在宮中，所見所聽所聞凈是相同眼光、陳舊理念，與其如此，倒不如出門散心，看看那地廣天寬，讓心思放遠，也能藉機瞧瞧宮外情況，說不準能夠找到新方法、再回頭對症下藥，這不是比你坐守王宮更好嗎？」他這方法雖不是萬全之策，好歹也能讓人清醒一下腦袋吧！
「傅將軍……」聽着傅衡的勸告，殷續忍不住露出愧疚笑容，「讓你為我費心思了。」
果然明君需要良相、而賢臣還須良將相佐啊！
「比起你為百姓的勞心，這只是小事、不足掛齒。」傅衡露出淡笑，「換個說法吧，就連君王都會偶爾出巡，四處視察民情，你這宰相自然也該忙裏偷閒一下啊！」
若是這一番勸告，能夠讓這憂國憂民的宰相減輕些煩惱，也算值得了。
「出巡……」視察民情？
靈光乍現，殷續連忙朝傅衡再三謝道：「多謝傅將軍！托你的福，我可真是想到好主意了！」
他怎麽給忘了呢？就像傅衡說的，悶在宮裏忙得團團轉，還不如出去巡察民情，親眼瞧瞧自己的政策到底給百姓什麽樣的日子過，說不定便能夠找出煩惱的根源，並加以根治啊！
就這麽定了！明日他要立刻向徽王請示，讓他這宰相微服出巡！
古有明訓，百聞不如一見。
與傅衡談過後，殷續決意出宮，親自視察民情。
過去，即使他明白看事情的角度要廣才能夠面面俱到，而為此廣徵人才進宮，好熟悉百姓真正的需求；但透過旁人的眼睛看到，再回報給他的，總抵不上自己親眼所見。