第683章 東西二府

太子坐在東宮崇教殿理政，軟腳襆頭搭配圓領袍衫，卻也極似其父皇。

「殿下，這是臣與詹事府擬訂的《關於在京兆府率先試點實行百姓最低生活保障法的通知》，」秦琅把一份低保法遞到太子面前。

承乾剛剛簽署完保甲法和治安法，以及工商法三個新法案，秦琅又將一份低保法送到面前。

「低保法將把存在重度殘疾或疾病喪失勞動力的家庭，給予最低生活保障補助，尤其是對於孤兒、鰥寡老人等將重點照顧，盡量做到幼有所養，老有所贍，讓京畿貧困孤寡殘疾也能沐浴到我大唐天恩！」

這個低保法是先在京畿試點推行，率先於長安城內對長安、萬年兩縣居民推行，然後再推行到京城外的二十個畿縣，等試行效果后，再漸漸推行全國。

東宮在秦琅的主持下，一連推出多道新法，自然也是為了讓太子有拿的出手的政績來，上任第一把火先整頓了治安，拍了蒼蠅威嚇了老虎。這第二步，當然還是得提高百姓生活水平，讓大家過好日子，這才是根本。

保甲法和治安法，都是主要維護治安的，工商法又叫工商管理條例，健全長安的工商管理制度，以保障長安經濟的發展，依法設立工商所，健全組織，制度化、規範化。以適應下一步，京兆府將在全長安打破兩市制度，推進坊市經濟，各坊都要陸續拆坊牆設街市，全面加強街市經濟，甚至在城門外劃出地方搞城關經濟，在京郊設立作坊區、倉庫區等工商經濟區。

一道道新法，都是目標明確。

低保法就是一個社會福利保障制度，工商法是為賺錢，治安法和保甲法是為維穩，賺了錢當然還得花，花得花對地方。

「百姓年七十以上者，由官府拔出一丁之稅奉養。」

「若貧無產業年八十以上者，月給米五斗、肉五斤，九十以上者，歲加賜帛一匹、絮一斤。」

「特命有司存問於高年，恤鰥寡孤獨者必得其所，篤廢殘疾者收入孤老，歲給所用，使得終天年。」

「八十歲以上老人還將賜勛，九十以上老人授散官！」

各地建立養濟院，收養無兒孫奉養的孤寡老人，並收留一些智障殘廢，並由官府出錢收養棄嬰、父母逝世的孤兒。

各地還修建漏澤園，就是國家公墓，以免費收葬那些貧窮的死者。

「我們還將率先在長安、萬年兩縣，各建三所惠人葯所，診療貧病軍民疾患，由東宮典藥局拔派醫士、藥師，以及經費和藥材，每所設一醫官提領，並擬於每科明醫科取內、外科舉子各十人入東宮典藥局進修后專派惠人葯所。」

秦琅擬的這個惠人葯所，是一個福利性的醫療保障機構，由東宮典藥局主管，並從每科明醫科考生中特錄取內外科生各十人，典藥局委培，然後定向派到惠人葯所。而惠人葯所的藥材，由擬由各地藥材產地課稅抽分進入惠人葯所的大藥房中。

惠人惠人，就是必有實惠，針對納入低保的貧困家庭和養濟院的孤寡等給予平價藥物和治療，甚至每個低保人口，還給予一定額度的免費醫療額度。

這種惠人葯所，先試點開六個，俱在長安城內，長安、萬年各三個，後期計劃是在每個坊都要開一家。

任何時代，生病治病對於百姓們來說，這都是一個大問題，小病忍着，大病扛着，吃不起葯，看不起病，是這時代絕大多數普通小老百姓們的現狀，更別說那些弱勢群體。

東宮若推出這樣一個惠人葯所，那絕對是能籠絡人心的仁政。

而為了保障這個事情能做長遠，不是純靠補貼輸血，秦琅也是做了長遠規劃，比如惠人葯所的醫師藥師也都授予流外品階，算是有官身，將來還能一步步晉陞，比如進東宮或是州縣或是宮廷做醫官。這些醫師藥師從朝廷科舉的明醫科中額外錄取，定向委培然後派遣。

最重要的還在於，惠人葯所前期通過從藥材產地的課稅抽分藥材納入藥房，到後期將慢慢的建立起自己的大藥房，這個大藥房如果做大，則不僅能夠支撐惠人藥局自己的平價藥材供應，還能供應其它的藥鋪醫館，利於朝廷官方的便利性，建立一個葯通全國的集種植、採摘、加工、運輸、倉儲、分發為一體的大藥房。

將來遍佈各地的惠人葯所，也將成為一個個藥品收購點、加工點和分發點，跟後世網購物流一樣。

「低保制度實行之後，長安將不再有無家可歸的流浪漢和乞丐，也不會再有生活不能自理而無人照顧的殘疾人，他們都將由養濟院收養，組織他們做些力所能及的事情，官府兜底，給予最低保障。」

秦琅的低保法，甚至要建保障住房，推出公租房，以安置那些無居所或是住房太差的貧困百姓，於城郊或是長安城中擇地統一建立，統一管理，只收取極低的租金。

承乾一本正經的在新法上籤署自己的名字，一筆一劃很認真。

政事堂的宰相們今天也到東宮來議事，並與詹事府聯合執政。

秦琅的這些新法，很突出。

尚書左僕射房玄齡坐在自己的位置上，看着秦琅把這些新法一份份拿給監國太子簽署，心知這些新法一出，必將掀起一波浪潮，僅是這低保法，就足夠籠絡無數人心，被稱讚為大仁政了。

皇帝去了驪山溫泉宮度假，下旨讓承乾監國，政事堂與東宮聯合執政決策輔佐，秦琅的這些新法，自然也是拿到會議上商議過的。

秦琅本身就是政事堂的宰相，他做為太子詹事，在東宮內部會議上已經得到左右庶子等的支持，故此這些新法在聯合會議上並沒有太多波瀾。

太子的舅父吏部尚書平章事長孫無忌，太子的舅公尚書右僕射高士廉都是堅定的支持秦琅，因為支持秦琅就是支持太子。

而馬周和戴胄這兩位宰相，向來跟秦琅關係好，馬、戴兩位出身低，故此對這些很接地氣的新法，尤其是這低保法非常贊同。

魏徵、王珪兩人也覺得新法可行。

房玄齡這個左僕射，自然就更無道理反對了。

結果自然就是在聯合會議上，兩府的宰執們一致通過了秦琅的新法，治安法、工商法、保甲法以及低保法，全部通過。

皇太子在這些新法上籤署下自己的名字后，便將由中書舍人草制，門下省頒行，尚書省執行了。

承乾簽署完名字，又重新交到了諸位宰相們面前，按制度，這張制書上，三省諸部的左右僕射、左右丞、中書令、中書侍郎、中書舍人、侍中、黃門侍郎、給事中還有東宮的詹事、庶子們都要署名。

監國時的詔敕，增加了東宮班子們的名字，使的這份詔敕更加顯得鄭重。

四法令正式通過，頒行。

秦琅帶頭拍起了巴掌，殿中響起陣陣掌聲，這是政事堂與東宮愉快合作的典範。

承乾看着這滿殿的紫緋高官重臣們，也不由的有些激動。

法令一成，也有了他李承乾的一份功勞。

眾人重新落坐。

大家你看我，我看你。

房玄齡笑問，「諸位可否還有事要奏，若無事，今日會議結束，各回本司辦公吧。」

秦琅起身。

「房公，殿下，我這裏還有一件很得要的事情要議一下，是兵部關於府兵的事情。」

一聽府兵二字，所有人都又坐定了。

府兵是國家兵制之根本，雖然皇帝幾年前就另設了一支募兵的北衙禁軍，可畢竟才幾萬人，而府兵卻有六十餘萬。

「難道三郎想要改革府兵制？國家之事，在祀與戎，兵者，國之大事，可要小心啊。」王珪提醒秦琅。

朝中人都知道，秦琅是個改革派，在他的推動下，朝廷已經改革了租庸調稅製為兩稅法，改革了均田製為租佃法，現在居然又對兵制下手了。

「諸公，我豈不知道兵者國之大事，然則府兵制的根基也是均田制和租庸調製，先前府兵地位高，可以足授軍田，並免除賦稅，有功者可以得勛級，死者家屬能得到撫恤。可如今均田制已改，租庸調製也改了。」

「朝廷已經無法保障點選新的府兵后，再給予他們每人百畝軍田的實授。另外新的兩稅法下，以田畝徵稅，攤丁入畝，戶稅也以田畝錢財為根本，同樣影響着府兵根本。」

大唐的府兵是沒有軍餉的，只是授田、免租賦，然後要自備裝備行糧，按時番上宿衛，農閑訓練，戰時受征出戰。

兵散於府，將歸於朝，府兵其實就是一群民兵。

大唐府兵地位高，人人都想當府兵，最重要的一個原因就是府兵是絕大多數人唯一的上升途徑，可如今科舉制度越來越完善，每年科舉入仕的讀書人越來越多，這本就已經擠佔了不少原本靠征戰立功入仕的府兵的上升通道。

另一方面，府兵主要挑選的是貴族豪強子弟和三上戶的地主們，家庭條件好財力足，打小訓練，因此他們訓練有素，裝備精良，且士氣高，動力足，使的大唐府兵百戰百勝。

而現在府兵的根基在毀壞。

朝廷不再均田授地，府兵的軍田也能保障了，新的兩稅法下，府兵也沒有免稅的特權，更別說如今不比西魏北周隋朝之時，戰事頻繁，立功的機會多，現在天下一統，府兵們雖訓練、番上、戍邊，可沒啥立功機會，一年得花很多時間在訓練、駐防等上面，卻連軍餉都沒，還得自帶乾糧。

沒仗打，意味着沒立功機會，意味着投入與產出不成正比。

在之前，府兵社會地位高，能當府兵，那都意味着你半隻腳踏入公務員隊伍，算是捧了只鐵飯碗，一旦立功就能得賞，獲勛得賞甚至是當官。

可現在，這些正在改變。

如今已經有許多貴族官員地主子弟，都改去讀書考科舉了，連豪強地主子弟也不太願意當府兵了。

雖然這還只是一個苗頭，還暫時影響不了六十多萬大唐現有府兵，可府兵制確實已經開始在爛根了。

做為高居廟堂之上的宰相，必須得有預見性。

秦琅身為兵部尚書，若是不能提前預防，更是失職。

「秦相有什麼好的建議嗎？」王珪詢問，大唐立國之初，是以均田製為根基，然後才有租庸調稅法和府兵制，可如今制度大變，軍制也確實有些不合時宜了。