第808章 五府經略

廣州會議持續半月未散。

「自秦皇開嶺南，漢武平閩粵，廣布恩信，此為廣之始。從交趾刺史部，再到劃分出廣州，再到本朝置道，初分嶺南道，再分為嶺南東西二道，再到增擴為廣東廣西廣南三道······」

經過半個月的談判，各種利益的交換妥協，甚至不乏暗帶威脅，秦琅這段時間忙的睡覺時間都沒有，但總算是初步達成了一個各方都還算滿意的協議。

「聖人自長安派天使傳下詔敕，嶺南三廣之地，設嶺南經略使，總管三廣。廣州大都督府、安南大都護府外，新增邕州中都督府，容州下都督府，桂州下都督府。」

·····

秦琅宣佈皇帝聖旨，讓人意外。

按皇帝的這道最新旨意，廣州大都督府原本是統管嶺南東西兩廣之地，現在則只管轄嶺南東道。

安南大都護府依然管轄廣南一道。

而原本廣西有桂州都督府，現在新增了邕州府和容州府，並特旨以邕州都督府兼管桂、容二府，實際上就是把廣西的首府移到了邕州。

自秦開嶺南以來，桂林可向來是嶺南核心，一度是超過廣州地位的，而現在皇帝居然把廣西道的中心從桂州移到更南邊的邕州，而不是緊鄰中原的桂林，這裏面肯定用意很深。

兼之容州本來只是個小州，位於兩廣邊界，雲開大山以東，西江以南。容州只是小州，尤其屬於山區俚僚勢力較強控制區，之前談殿就是以此為根據地，與馮家爭奪羅竇洞等。

許多人認為容州設都督府不太合常理，要設也應當是梧州這個西江重要內河港設都督府才對。

秦琅卻是深知皇帝的這個用意?本就是他向皇帝進陳的。

三廣五個都督府，大中小級別不一，但廣東和廣南各只設了一個?廣西卻設了三個都督府?原因自然是現在廣西這邊俚僚蠻勢力更大?朝廷統治更薄弱，增設都督府，也是為了在這邊部署邊軍?都督兼刺史便是文武皆管?注重其軍事職責。

容州都督府分管廣西道東面諸州，桂州都督府管轄廣西道北面諸州，邕州都督府管轄廣西的西、南部?兼統轄桂、容兩府。

容、騰、梧、郁林、桂州、潯州六州?皆隸於容州都督府。

朝廷將於容州都督府下?編設六個軍府?移駐、點選五千名府兵。另於容府下設寧遠軍一軍?軍額三千?下設守捉、軍鎮、戍堡等。並編設團結兵六千，每州一千額。

容州都督為下都督從三品職，由朝廷政事堂宰相們推舉，皇帝選任。

朝廷於三廣五府之上，又設立了一個嶺南五府經略使?皇帝詔令拜秦琅為嶺南五府經略使兼廣州大都督兼廣州刺史?同時免去了秦琅東南觀風俗使、兩廣觀察使等幾個使職。

現在秦琅正式職務便是以宰相同平章事銜出使嶺南?任嶺南五府經略使?廣州大都督兼廣州刺史。

經略使這個職務與之前的宣撫使、安撫使、撫慰使等大體相同，算是一種臨時性的使職，一般是授給統兵出征的一道軍事主帥?用以便於安撫百姓等涉及民政等事宜的。

這次皇帝給秦琅這個五府經略使差事，給了明確的職責劃定。

主管軍事，相當於邊疆戰區一級的最高軍事長官，督視軍旅，撫綏邊境，統護將帥，宣佈威靈。

這是個軍事主官職。

這也是因為如今嶺南分為三道，朝廷又在原有三府之上增設二府形成了三道五府格局，而先前廣州大都督府也只統領兩廣之地，故此這次特別加設這個經略使，就是要把整個嶺南三廣地區，重新規劃為一整個戰區，以方便全局統籌。

廣州大都督府其實是職權削弱了，從管兩廣到只管一廣，但因為廣東發展好，地位高，故此也沒有降為中都督府，而且把五府經略設到廣州，以大都督兼任。

皇帝給秦琅的職責主要集中在經略、宣撫和處置之上，聖旨中處置二字放在最後，可卻是個很大的權力。

朝廷各道觀察使的全稱就是採訪觀察處置使，處置就是對官員的處置權，考核升賞貶降皆在職權範圍內。

秦琅現在一人管三道，主管軍事，也有處置官員之權，重點是對嶺南溪垌俚僚征討安撫。

相比於大都督，經略使帶個使職，又非正式常設職事官，屬於臨時性的使職，類似於某某工作組組長、某某巡視組、督察組長等，有可能事畢要撤消的。

主要還是朝廷要對嶺南的現狀進行大動作，特派秦琅這個宰相統籌指揮全局。

嶺南三道，設五府，其餘原來俚帥土酋們的那些什麼都督等職，這次全都取消了，算是正式確定了嶺南區劃局面。

同時皇帝也對秦琅進一步合併裁撤一些州的提議也通過了，嶺南從一百餘州，合併為三十六正州。

原來俚帥們控制的一些羈縻州，這次也大部份改為正縣，在左右溪和海南島上一些邊遠地區，保留了一些羈縻州，總共保留三十六羈縻州。

大量的州被降為縣，又有許多原俚僚人控制地區，新開闢了許多縣。

原本大唐鄉一級，是沒有主官的，實行的是一鄉五里制度，由五個里正輪流主持鄉中事務，到縣衙協助辦事。

而這一次，秦琅直接於各鄉，增設鄉長，建立鄉公所，還有巡檢所，一個負責民政，一個負責治安等。

鄉下再分設保甲，保設保公房，並有聯防隊。

一眾漢酋俚帥，分授他們刺史、縣令、鄉長、保長等職，一方面五府都督、都護等又全都由朝廷派任，而秦琅也藉機，正式推出了嶺南五府設府兵、駐邊軍、編團結兵一攬子計劃。

五府總共設十二衛府兵三十六個府，總計是移駐、點選三萬六千額府兵，分授土地，建立軍府。

同時，五府下各設一軍，下設軍、守捉、鎮、戍等，邊軍總額兩萬人。

團結兵每州編練一千起，總共四萬八。

在貞觀之前，嶺南一個折衝府都沒有，後來也就廣、桂、交駐了一些官兵，現在朝廷這是要正式開始嶺南的駐軍計劃，府、邊、鄉兵完善。甚至連軍費這塊，都已經做好了分配，邊軍軍費，朝廷和地方各負責一半，鄉兵由地方州縣和五府以及朝廷分負責三分之一。

府兵則由五府分授土地，免其稅賦，五府和朝廷各負責平時訓練等的開銷一半。

團練基本上是由各地俚帥豪強們統領，也是他們以前的私兵、部眾改編而來。府兵三分之一由中原遷來，三分之二在地方上點選或募選。

邊軍部份自嶺南各折衝府中輪調，部份自中原輪調，還有部份徵選嶺南地方團結兵。邊軍的衣糧器械馬匹皆由朝廷和五府負責。

這個架構立起來，秦琅這個五府經略安撫處置使，才算是把嶺南三廣之地給抓到手裏。

「諸位，嶺南多金銀銅鐵，又有沿海商港貿易之利，所以我們要發展，不能只靠種點稻子，那養不了家，而且許多地方也都是山多地少，所以我們靠山得吃山，靠海得吃海。」

「先前我也跟大家說了，我們要沿海打造十幾個大沿海貿易商港，於西江等內河要建立十幾個內河運輸貿易港，除此外，我們還要依託我們地方上的優質資源，建立起我們自己的優勢產業。」

「比如說我們嶺南多鐵，廣東鐵礦多集中在瀧州羅定，端州雲浮，韶州湞昌、曲江，廣州懷集，恩州陽江等地，各地多優質鐵礦，但現在開採不足，冶鍊上更是不成氣候規模，只能簡單開採，粗糙加工成鐵錠，還要千里迢迢的賣到嶺北中原去，我們乾的是最苦最累的活，得到的卻是最少的報酬。」

秦琅這話，讓一眾人都是大為點頭。

比如談殿和陳龍樹家族還有馮家之前一直爭奪的羅竇洞一帶，那裏便是俚僚人聚集區，山高地險田少，卻擁有許多優質鐵礦，但各家爭來奪去，鐵礦一直是由當地俚僚人簡單開採，根本賣不到什麼錢。

守着金飯碗要飯，着實讓人氣惱。

「我有一個計劃，我們聯合起來，各家籌資入股，從中原引進優秀的工匠，以及開採冶鍊的設備，這樣我們就能提高鐵礦的開採。然後各地開採出來的鐵礦經過粗加工后，沿各地河流匯入西江，最後集中於廣州。」

秦琅拿出一副地圖，指著廣州番禺邊的靈洲山，這是珠江入海口附近衝出的大片沙洲，這片沙洲日積月累，如同一個巨島，還在每年不斷加大，隨時有形成一片新陸地的可能。

「我計劃在這上面建立起一個冶鐵加工的中心，專門設立一座冶鐵鎮，名字就叫佛山鎮。」

各地鐵礦開採、粗加工后的鐵料依靠內河水運，彙集珠江海口的廣州城外靈洲山，在這裏加工鑄造成各種各樣的鐵器，然後從廣州港發出銷售，既可內銷中原，也可直接供應嶺南，還可借廣州港外銷海外。

「選擇在靈洲山建佛山鎮，是為了集中。」

產業集中形成規模，完善產業鏈，降低成本，提高效率，這一套有些人明白，有些有不明白。

但還是不少人能看出秦琅野心很大，僅廣東的鐵礦，都分佈在廣州四周的山區，比較分散，但恰好可能通過內河水網集中到廣州，而廣州又有海港之利。

更加不用說，冶鐵需要大量燃料，過去冶鐵都是伐薪燒炭，一個鐵廠，只能建在山裏，因為燃料需要太高，如果不建在山裏，那麼燃料成本太高。

而現在秦琅要在廣州建一個冶鐵中心，是因為他有了解決燃料的辦法，就是從武安州的大石炭場海上運煤過來，用煤炭來冶鐵。

將來甚至可以把燒炭加工成焦炭來鍊鋼，相比起木炭冶鐵鍊鋼，煤炭無疑有更大的優勢，特別是武安州的煤炭可是整個嶺南，甚至整個大唐如今最大的一個煤礦，還是露天煤礦。

這麼好的條件不利用，那就太可惜了。

兩廣鐵礦，廣州海港，交州之煤，這三者合到一起，便能整合出一個龐大的煤鐵產業。

當然這個產業太大，秦琅沒本事自己一人啃下，不管是上游還是中游或下游產業，都牽涉到嶺南各方面勢力，所以他需要各家聯合，有錢一起賺。

最重要的一點，各地鐵礦大多是在俚僚蠻們控制的深山地區，也是現在朝廷很難觸及到的鞭長莫及之地，藉助聯合冶鐵，讓這些控制着最上游鐵礦的俚僚人，也都加入到這個大產業中來，秦琅認為讓他們分享利益的同時，也正是打破傳統隔離，深入這些俚僚控制區的一個好辦法。

秦琅細細觀察那些來參會的俚帥們，發現他們一個個果然聽的眼冒精光，不過很明顯，這些人並沒有急着表態，無疑是很慎重，想知道在這合作中，究竟是怎麼個合作法，他們又能從其中得到多少利益。

少了，這些人肯定不會幹。

沒有誰願意為他人做嫁衣裳。

廣東多鐵，廣西多金。

而金和銀、銅往往伴生。

一條西江，貫通嶺南東西，這條黃金水道，可以把廣西的鐵料也運往佛山，同樣的，交州的煤，也一樣能沿西江運入內地。

佛山不產鐵，也不產煤，可佛山有煤鐵產業發展最重要的交通運輸便利，有商貿貿易之利。

統籌整合，便能形成一個強大的冶鐵產業，甚至能比中原還強的冶銷優勢。

一旦秦琅劃下的那個餅真的做成，那麼在座的眾人，人人都能得益。

不管是佔着鐵礦卻撈不到錢的俚僚蠻，還是守着大港的漢人豪強，又或者是過江龍的南下勛戚貴族等等，大家有錢的出錢，有礦的出礦，有技術的出技術，有銷售渠道的出渠道，整合一起，一個寵大的煤鐵工業出現，誰與爭鋒？

歷史上明清時，佛山便以其冶鐵業成為天下四大商鎮之一，名聞天下。而明清時的佛山冶鐵，甚至都還只能利用木炭冶鍊，大大受到限制。

看着一個個興奮不已得俚帥豪強們，秦琅面露微笑，這個餅畫的不錯，有這麼大的利益前景，大家對於秦琅這個嶺南經略使越發恭敬和順從了。