第346章 曹操的提議
見沒人有異議，劉協繼續道：「說到錢，朕認為，要讓那些異族接受自己是漢人這個事實，並不是一朝一夕就能完成的，首先應該讓他們先從接受大漢的紙幣開始！
怎麼接受？那就要讓他們能把手中的錢花出去！怎麼花？那就需要商人過去了！要讓那些人知道手中的錢是可以購買到大漢的所有商品。為了支援朔方的建設，讓商人們心甘情願的過去，咱們也必須給予商人一定的優惠政策，戶部在這件事情上多上上心，儘快拿出一個章程來，爭取早日讓咱們長安的商戶們過去那邊。」
荀彧立刻回答道：「臣一定在手術之前完成！」
劉協點點頭，看向曹操道：「曹愛卿，五十萬人口的城池，你覺得算是縣城還是郡？」
曹操知道自己的事情要來了，回道：「當然是郡，如今我大漢的縣城百姓最多的也就五萬多人口，五十萬人口的城池，其實說是郡都有些不合適了，因為這些人口是集中在一個城池裏面，但要說是州又有些誇張了，所以還是郡比較合適一下。」
劉協道：「你說的不錯，五十萬人口由一個郡來進行管理，確實有些多了，但是咱們可以把一個郡劃分為十個區不是？區長就相當於縣令，由於在一個區域內，叫縣有些不合適，從而叫區。一個郡裏面設立郡守府，設立十個區長府，郡守府負責管理十個區，十個區管理自己的轄區。是不是這樣一來，就相對容易的多了？」
曹操想了想，搖搖頭道：「臣還是覺得不合適！」
劉協想不明白，問道：「為何？」
「陛下，若是在長安，陛下的提議當然是可以的，畢竟長安的百姓哪怕是沒有農田，他們還有工作，他們不會因為生計發愁，但是朔方那邊卻不一樣，雖然短時間內那裏的人口可以通過幹活賺錢維持生計，可是等新城建設完成以後呢？他們的生活又該如何維持？有的需要回歸農耕，有的需要回歸游牧，這才是他們生活下去的唯一方式！陛下當時要修建朔方新城，當然可以呀，因為那時候朔方新城是為了吸引匈奴人，但現在不同了，無論是匈奴還是其他國家現在都是我大漢的子民了，再這樣修建新城就不合適了，五百萬人口按照陛下如此規劃，可能只需要長安這麼大面積就可以了，但是陛下要知道，如今我們野戰軍打下來的卻是讓大漢的國土面積翻了一番，總不能讓那些國土上無人吧？
再者就是，五十萬人口的城池全是異族，在他們完全沒有接受自己是漢人的前提下，是非常難以管理的，哪怕是再好的制度政策，依舊是有人不認同的。他們還是要反！所以，這些人是萬萬不能集中在一起的。」
曹操的話算是說在了點子上，劉協不由對曹操伸出了大拇指，「曹愛卿所言極是，朕有些當局者迷了，那曹愛卿可有辦法？」
「唔……臣認為按照我們大漢的制度就很好，有郡，有縣，有甲（鄉），有保（村），這樣才能讓他們有一定的歸屬感。保與保之間是沒有完全的和平共處的，只有競爭，甲與甲，縣與縣，郡與郡之間都是如此。有競爭關係自然也就不好，關係不好，自然也就不可能在一件事情上達成共識，無法達成共識，也就從根源上杜絕了一些有心人想要拉攏別人復國之類的念想了。」
曹操不愧是安置過一百多萬人口的人，雖然說的不是特別的具體，但劉協已經完全明白了。
別說村與村之間了，就是鄰居之間都會因為一些雞毛蒜皮的小事兒而大打出手，何況是游牧民族呢？
游牧民族最在乎的就是草場了，只要分了村，村與村之間雖說不一定就會因為草場大打出手，但也絕對不會和平共處，再配合上教育，反是絕對不會出現的。
但這樣一來，戶部的工作量就要成倍的增長了。
因為想要分村，那就必須要把一個宗族的人進行統計，五百萬人口，還要懂得各地的語言，工作量可想而知。
劉協道：「新城的建設還是有必要的，五十萬人口的標準不能改變，畢竟在今後沒有了戰亂，人口肯定會增加，即便新城裏面安置十萬人，不出二十年，人口絕對超過五十萬。」
曹操立即道：「那就新城繼續建設，但是需要表現優異之人才能入住新城，表現優異可以是漢語學的快，識字比較多，或者是檢舉有功勞之人，都是可以的，總之新城咱們可以按照五十萬人口的規模建設，但是最終只能入住十萬甚至更少的人，其餘之人全部打散至其他地方，最後做到十座新城分佈有序，又做到甲、保這類屬於縣城管轄的地方，坐落於疆土每一個地方。」
在長安，有再多人口，劉協都是有信心全部給安置的妥妥的，因為長安有一定的工業基礎，只要擴一下產業鏈就可以解決。
在匈奴那邊最好的辦法是給所有人分田，分種子，讓他們農耕來養活自己。
但問題是匈奴那邊並不是所有的土地都適合耕種，至於哪裏適合耕種劉協也不知道，這需要農科院去進行實驗，此過程至少也得一年時間。
而且一年後到底有多少土地適合耕種，能不能人均分到三畝地都是一個未知數，所以劉協對於那邊事實上一點辦法都沒有。
曹操的建議是好的，把五百萬人分散開，可是一個城池並不需要五十萬人來建設，怎麼辦？還得進行建設，只不過還得繼續研究一下如何建設才行。
隨後，劉協讓陳宮和劉虞留下，讓其他人離開，又讓小太監張虎去取他關於改制的文件夾。
整個朝堂只剩下三人後，劉協道：「知道為何留下你們兩個嗎？」
兩人搖頭。
劉協笑道：「當然是改制！對於新的制度體系，朕已經擬定出來一個大概的框架，現在需要你們兩人配合朕把新的制度體系進一步完善。」
兩人點頭，齊聲道：「臣一定盡心儘力輔助陛下改制。」
不多時，張虎回來，劉協把新體系的大概框架遞給兩人各一份道：「你們先看看。」