104、政策
孔融與蔡邕等人也走了過來，他一邊仔細地打量著陳昌一邊感嘆地說道，旁邊的許多人聽了都不停地點頭，因為孔融是大家公認的才子。
「文舉大人之言也有道理，不過為什麼大家會覺得這是理所當然的呢？那就是因為大家的思想已經固化了，因為大家都是高高在上的人，從來沒有或者是很少為那些下層的普通老百姓想過。正是因為這樣，要想實現人與人之間的平等才會更加困難。不過，我們不應該因為困難就不去努力，首先要從改變我們的思想做起，要把那些普通的老百姓當成與我們一樣的人來看待，他們不是奴隸，不是牛馬，而是與我們一樣的人，是我們的父老，是我們的兄弟，是我們的姐妹，如此才能夠想他們之所想，急他們之所急，明白他們需要的是什麼。」
「駙馬爺之言，令人耳目一新呀，還請繼續為我們解說。」劉備在旁邊感嘆道。
「嗯，其次則是利用我們手裏的權力，為那些普通的老百姓謀福利，為他們辦一些實事，為他們解決一些實際存在的困難。同時我們要記住，這不是施捨，也不是善心，而是我們的職責。父母官，就應當像父母對待自己的子女一樣對待普通的老百姓，將他們的溫飽放在心上，這樣就能夠改變他們的生活，讓他們不為衣食所愁，不為苛捐雜稅所苦，不為生老病死所怕。」
「這不就是孟聖人曾經所過的使民養生喪死無憾嗎？」眾人一邊點頭一邊聽着。
「不錯，這些思想其實在令先祖聖人及其弟子孟子的著述中早有敘述了。」陳昌對着孔融笑着說道，「老百姓其實要求是最簡單的了，只要能夠吃飽穿好就什麼都夠了，只要能夠衣食無憂生死不愁就非常地滿足了。不過對於我們來說，這些還不夠，在滿足了他們的基本物質需求基礎上，我們還要考慮的是興辦學校，開展教化，讓他們能夠明白孝悌的道理，讓他們能夠樹立自己的理想，讓他們有着自己的人生目標。這樣社會才會發展，國家才會進步，人民的生活才會安定。」
陳昌所說的一些理念，其實已經是後世的理念了，此時的人們當然沒有聽說過，不過對於一些博學之士，對於一些胸襟開闊之士，卻是有着非常大的觸動的。
「好了，今天召集大家過來，就是為了和大家一起討論我們青州的各項事務的。聖上信任我，將青州託付給了我，我就不能不竭盡所能來治理好青州，為聖上分憂解難。而且，如今朝政把持在董卓那個老賊手中，他大逆不道地廢除了少帝，另立皇子協為新帝。然而獻帝年僅九歲，什麼都不知道，所以一切都由董卓這個老賊把持，我們不能不擔心呀。我欲號召天下的英雄豪傑，召集各州郡之長，共同討伐董卓老賊。只是目前條件還不成熟，我們必須先掃清州內的賊寇，安撫各郡縣的老百姓安居樂業，同時招募一支軍隊加以訓練，然後聯合各州郡，等待來年春暖之後一舉攻入長安，誅殺董卓老賊，則社稷江山庶可保全也。」
陳昌招呼大家坐了下來，先將自己的意願表白了一翻之後，然後才揮了揮手讓荀彧宣讀自己草擬的青州治理綱要，讓與會的各郡縣之長在一起討論討論。
「根據州牧大人的意見，我們草擬出了青州治理的幾條方案，現在請各位大人認真地聽一聽，然後談一談自己的一些想法。
其一，剿賊方面，各郡縣務必在一月之內完成任務，肅清各郡縣之內的賊寇，包括流竄到各郡縣的零星余賊，否則將視為辦事不力予以革除。但是在剿匪之時，要根據州牧大人制訂的政策，賊首必誅，為惡者必殺，赦免被迫者，重賞反戈者，准許普通老百姓歸田，各郡縣要安排他們的基本生活所需，幫助他們恢復生產。
其二，農業方面，統計各郡縣的官田數量和私田數量，就近租借給老百姓耕種，官田的稅收不超過二十稅一，也就是說最高徵稅標準是二十稅一；私田的稅率不得超過十五稅一，也就是最高稅率為十五稅一。同時，各郡縣不允許置荒，無論是官田還是私田，凡是發現荒田一律追究責任，而私田若是置荒則將由官府收歸官田。同意老百姓就近開墾荒坡，但是每戶開荒不得超過每人一畝地，所開荒地將歸入官田之中，稅率為三十稅一，三年後再按照官田的統一標準徵稅。
其三，軍事方面，全州各郡縣同時實行民兵制度，所有年滿十五歲至四十五歲的男子，每年農閑之時必須得參加統一的軍事訓練，而且不得少於五十天時間。而二十歲至二十八歲的精壯男子，每年參加訓練的時間不得少於八十天，平時則要負責維護各亭各里的治安。
其四，教育方面，全州各郡縣各亭各里都要設置學校，年滿五歲的男女小孩都得入學學習，學習內容除了詩心禮儀之外，要求還要增加農業知識課、軍事知識課，要讓孩子們從小就形成各種良好的習慣，以後才能夠成為對國家有用的人材。
其五，舉才方面，以後全州將實行推薦與考試相結合的舉才制度，即由地方上推薦人才，由州里組織考試，即要考察他們的品德修養，又要考查他們的常識才能，然後再予以任用。同時規定，各郡縣所推薦的人才，若有循私舞弊的情形出現，則追究各郡縣之長的責任。
其六、職責方面，各郡縣之長將各有明確的職責，郡守縣令負責各郡的全面工作，主抓政治教化和管理各亭各里等事務，各郡縣之丞負責農業、商業和稅收方面的工作，各郡縣之尉則負責軍事方面的工作，哪一個方面出了問題就主要追究哪一個負責人的責任，同時互相之間也有監督規勸的連帶責任，若是規勸不聽的可以向府反應，則可以免除責任。