第九卷 從頭越 第一百二十二節 秩序和環境
?陸為民一直認為一個地方經濟的發展不能單單隻想依靠那種招商引資的模式，打造內生環境尤其重要。
即便是招商引資進來的企業經過一段時期之後也會逐漸因為員工的本地化逐漸演變成為本地企業，特別是各種政策優惠期過後，企業要想繼續保持良性發展，只能是依靠企業自生實力的壯大來實現。
對於一家正常企業來說，一個寬鬆、公平、高效社會環境是支持其良性發展的基礎，至於技術、市場、資金、人才這些因素則是一家企業發展的要素，只有在具備基礎條件的環境下，企業通過特定的技術、市場、資金、人才能的有效結合實現企業的成功。
對於一級政府來說，技術、市場、資金以及人才這些要素的取得都不是政府需要直接干預的，而是企業自身去謀求，政府需要做的是為這些企業獲取這些要素並將其有效結合起來提供一個公正優越的環境，這才是政府需要做的。
當然這只是一種理想狀態，在經濟發展的初級階段，政府不得越位充當一些原本不屬於自身職責範圍之內的角色，像招商引資、貸款擔保和貼息、招工等等，對於一個地方剛剛起步的經濟來說，這種扶持是很有必要的，但是隨着經濟的發展，市場化進一步建立，政府的職能就應當歸位。
這個觀點最初並沒有獲得宋大成、蒲燕的他們的認同，在他們看來招商引資就是政府最重要的職責，只要能成功引入項目，政府的工作就算是完成了一半。
陸為民也認可他們的理解，畢竟目前阜頭經濟發展還很落後，需要更多更大的項目來投入。但是他需要讓宋大成和蒲燕他們都明白這其中的道理。
從金融信用體系建設和「三項活動」的推進，宋大成和蒲燕逐漸開始領會到陸為民所說的意圖，建立一種良性秩序，打造一個優佳環境，這才是發展的長久之計。
阜頭這一年取得成績讓全縣幹部都是揚眉吐氣。
應該說這一年來陸為民誇下了海口，既然大家充滿期望，同樣也讓大家有些不敢置信。
尤其是一些傳言也讓縣裏不少幹部惶惶不安，什麼縣政府旗下兩大建設開發公司負債纍纍，銀行已經拒絕貸款。什麼財政收入十年都沒法還清債務，什麼陸為民捅下一大堆窟窿準備走人等等，這些消息一度讓大家都心煩意亂。
畢竟真正知道內情的人就那麼多，而這種話題，說真話反而會被人視為是故意掩蓋。沒人相信，那麼並無多少依據佐證的流言反倒是風行一時甚囂塵上。
現在這一切擔心都在阜頭取得超乎尋常的高經濟增速下煙消雲散，12.18億的GDP足以讓任何人瞠目結舌，要知道95年阜頭GDP才3.61億，而一年之後已經暴增到了12億多。
縣財政收入也實現了翻兩番，暴漲到了一億三千多萬，其中土地出讓金的收入首次突破了財政總收入的兩成。達到了三千一百萬。
正是這前所未有成績確立了陸為民在經濟戰略部署上說一不二的地位，也讓縣委縣府一班人對陸為民一直堅定不移堅持不懈的提出秩序和環境這一觀念逐漸得到了認可。
按照目前的發展狀況，建築業的產值依然會居高不下，主要是因為這一兩年內縣裏的基礎設施建設。尤其是新城區和經濟技術開發區以及影視基地建設，都牽扯到大規模的佔地用地和基礎設施建設。
不過建築業及其相關產業所佔比例會在今年有大幅度下降，倒不完全是因為建築業發展降速，而是因為阜頭製造業已經開始進入收穫階段。發展速度驚人，所產生的產值也呈現出暴增態勢。
數十家以電子元器件及組裝、機電產品、通用電氣、電工機械、電線電纜等關聯產業企業都在經濟技術開發區落戶。而且不少企業幾乎是以最快速度簽約，最高效率圈地建設，力爭在最短時間內投產。
幾乎是一年多時間裏阜頭的工業就實現了從無到有，而且湧現出一大批在行業內都小有名氣的企業。
而金融信用體系建設的推進也使得這些在阜頭落戶的企業從一落地就開始進入阜頭的信用體系中，稅務、工商、銀行、公安、法院加上從中牽頭的政府金融辦，很主動的幫助這些企業把各種數據信息匯總到了金融辦，讓每一個企業不但企業本身，包括企業法人和股東以及高級管理層的信息都開始積累，這些數據信息匯總將會成為日後企業融資貸款以及獲得政策扶持的依據。
陸為民力圖要做到的就是不但要給阜頭留下一個規整的示範性的環境和秩序，還要給這個群體灌輸並形成這樣一個理念，那就是政府的職能究竟是什麼，政府在今後的工作中怎麼才能做到讓經濟穩定持久的健康發展。
當然政府的職責絕不僅僅只是圍繞經濟發展做文章，經濟發展的目的是什麼，還是為了改善人民生活，讓人民群眾對今後的生活越來越滿意，越來越抱有希望，而政府更多的精力需要放在改善民生完善社會保障建立良好秩序上去。
總而言之，秩序和環境，這是才是政府的主責。
陸為民對推介和宣傳自己這個理念不遺餘力，因為他清楚一個人的成功並不代表什麼，他需要讓自己的理念贏得一批人的認可，即便是自己離開，他們也一樣會認可這種觀念，並繼續推進，這才是真正的志同道合。
阜頭留下了自己濃墨重彩的一筆，就像雙峰一樣，但是雙峰的熱度很快就開始消褪，倒不是說雙峰的經濟發展就褪色了，但是有一點可以確定，自己原來在雙峰確立的一些制度因為自己的離開而被淡忘。
比如建立並完善金融信用評估體系，在章明泉離開之後，這項工作就被擱在了一邊，從各部門抽調來的人也回到原來崗位上，縣金融辦也就名存實亡，掛在縣府辦下邊成為一個虛設機構，而原來陸為民一度寄予厚望的體系建設也就自然而然冷了下來。
又比如「三項活動」，鄧少海明顯不感興趣，自己一走，便無人問津，倒是「三項活動」在阜頭搞得如火如荼，並得到省委組織部的認可，在全省進行推廣，只是陸為民也不太認可這種一陣風的形式，在他看來「三項活動」只是一個形式，關鍵在於要讓大家認識到「三項活動」要達到的目的，如果能夠用其他方式手段達到目的，不需要「三項活動」也可以。
就目前來說，陸為民覺得自己想要實現的目的已經有了初步的成功，除了原來的關恆和章明泉不算，宋大成和蒲燕在自己的影響下，逐步接受了自己的觀念，尤其是宋大成，在這一點上因為他所處的位置不一樣，感受也最深，這是最讓陸為民高興的。
宋大成在之前對於經濟工作想其他一些從基層起來的幹部一樣，並沒有一個固定的理念，仍然是認為阜頭最大的問題還是基礎設施落後，沒有名氣，通過改善基礎設施條件，擴大宣傳，招商引資來吸引外來投資，而事實上陸為民初來之際也是採取了這樣的做法，也起到了很好的效果。
尤其是陸為民在外邊的厚實人脈和對外交際能力都讓宋大成自嘆弗如，從鴻基項目群到昌南旅遊、中昌影視這幾個大項目上都見證了這一點。
但是陸為民在從去年下半年開始開始調整了一些工作重心，雖然還是對基礎設施建設和招商引資工作很重視，但是精力卻更多的放在了制度的完善和環境秩序的打造建設上。
特別是對「三項活動」推進經過一年之後有些淡化的時候，仍然狠抓這一工作，同時金融信用體系建設也是越發抓得緊，全縣社會秩序這一工作陸為民也極為看重，甚至不惜財政出巨資支持公安局超前建設，同時也把他自己的一些觀點理念向常委們介紹，並進行探討。
宋大成最初也不過是迎合陸為民的一些做法，內心並不怎麼認同，畢竟陸為民是縣委書記，兩個人關係也處得很不錯，他作為縣長當然要站在陸為民身邊，但後來陸為民的一些觀念逐漸獲得了宋大成的認可，「三項活動」和金融信用體系建設取得的成績更是堅定了他的認同感。
讓宋大成感觸最深的還是金融信用體系建設，如果說民生銀行的試點落戶還有點兒陸為民個人努力的味道，但是民生銀行在推進銀企合作這項活動中對縣裏的金融信用評估體系的高度評價並主動讓銀行的這個貸款與這個信用評估體系掛鈎，充分利用這一體系，極大促進了效率，這一點讓宋大成感受非常之深。
民生銀行在阜頭試點的負責人和民生銀行總部的來人在於縣裏有關人員的對接座談中也是多次談到縣裏邊的這個金融信用評估體系建設，對像阜頭縣這樣的內陸窮縣也能有如此戰略眼光推行這一體系建設很是驚奇，認為阜頭縣委縣府的這一理念至少比周邊地市早了十年，十年之內周邊地市也未必能推行如此做法，尤其是阜頭在經濟起飛伊始就開始為所有企業、工商戶和相關人員建立各戶個人信用檔案，對日後的整個體系完善尤為有利。
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陸為民一直認為一個地方經濟的發展不能單單隻想依靠那種招商引資的模式，打造內生環境尤其重要。
即便是招商引資進來的企業經過一段時期之後也會逐漸因為員工的本地化逐漸演變成為本地企業，特別是各種政策優惠期過後，企業要想繼續保持良性發展，只能是依靠企業自生實力的壯大來實現。
對於一家正常企業來說，一個寬鬆、公平、高效社會環境是支持其良性發展的基礎，至於技術、市場、資金、人才這些因素則是一家企業發展的要素，只有在具備基礎條件的環境下，企業通過特定的技術、市場、資金、人才能的有效結合實現企業的成功。
對於一級政府來說，技術、市場、資金以及人才這些要素的取得都不是政府需要直接干預的，而是企業自身去謀求，政府需要做的是為這些企業獲取這些要素並將其有效結合起來提供一個公正優越的環境，這才是政府需要做的。
當然這只是一種理想狀態，在經濟發展的初級階段，政府不得越位充當一些原本不屬於自身職責範圍之內的角色，像招商引資、貸款擔保和貼息、招工等等，對於一個地方剛剛起步的經濟來說，這種扶持是很有必要的，但是隨着經濟的發展，市場化進一步建立，政府的職能就應當歸位。
這個觀點最初並沒有獲得宋大成、蒲燕的他們的認同，在他們看來招商引資就是政府最重要的職責，只要能成功引入項目，政府的工作就算是完成了一半。
陸為民也認可他們的理解，畢竟目前阜頭經濟發展還很落後，需要更多更大的項目來投入。但是他需要讓宋大成和蒲燕他們都明白這其中的道理。
從金融信用體系建設和「三項活動」的推進，宋大成和蒲燕逐漸開始領會到陸為民所說的意圖，建立一種良性秩序，打造一個優佳環境，這才是發展的長久之計。
阜頭這一年取得成績讓全縣幹部都是揚眉吐氣。
應該說這一年來陸為民誇下了海口，既然大家充滿期望，同樣也讓大家有些不敢置信。
尤其是一些傳言也讓縣裏不少幹部惶惶不安，什麼縣政府旗下兩大建設開發公司負債纍纍，銀行已經拒絕貸款。什麼財政收入十年都沒法還清債務，什麼陸為民捅下一大堆窟窿準備走人等等，這些消息一度讓大家都心煩意亂。
畢竟真正知道內情的人就那麼多，而這種話題，說真話反而會被人視為是故意掩蓋。沒人相信，那麼並無多少依據佐證的流言反倒是風行一時甚囂塵上。
現在這一切擔心都在阜頭取得超乎尋常的高經濟增速下煙消雲散，12.18億的GDP足以讓任何人瞠目結舌，要知道95年阜頭GDP才3.61億，而一年之後已經暴增到了12億多。
縣財政收入也實現了翻兩番，暴漲到了一億三千多萬，其中土地出讓金的收入首次突破了財政總收入的兩成。達到了三千一百萬。
正是這前所未有成績確立了陸為民在經濟戰略部署上說一不二的地位，也讓縣委縣府一班人對陸為民一直堅定不移堅持不懈的提出秩序和環境這一觀念逐漸得到了認可。
按照目前的發展狀況，建築業的產值依然會居高不下，主要是因為這一兩年內縣裏的基礎設施建設。尤其是新城區和經濟技術開發區以及影視基地建設，都牽扯到大規模的佔地用地和基礎設施建設。
不過建築業及其相關產業所佔比例會在今年有大幅度下降，倒不完全是因為建築業發展降速，而是因為阜頭製造業已經開始進入收穫階段。發展速度驚人，所產生的產值也呈現出暴增態勢。
數十家以電子元器件及組裝、機電產品、通用電氣、電工機械、電線電纜等關聯產業企業都在經濟技術開發區落戶。而且不少企業幾乎是以最快速度簽約，最高效率圈地建設，力爭在最短時間內投產。
幾乎是一年多時間裏阜頭的工業就實現了從無到有，而且湧現出一大批在行業內都小有名氣的企業。
而金融信用體系建設的推進也使得這些在阜頭落戶的企業從一落地就開始進入阜頭的信用體系中，稅務、工商、銀行、公安、法院加上從中牽頭的政府金融辦，很主動的幫助這些企業把各種數據信息匯總到了金融辦，讓每一個企業不但企業本身，包括企業法人和股東以及高級管理層的信息都開始積累，這些數據信息匯總將會成為日後企業融資貸款以及獲得政策扶持的依據。
陸為民力圖要做到的就是不但要給阜頭留下一個規整的示範性的環境和秩序，還要給這個群體灌輸並形成這樣一個理念，那就是政府的職能究竟是什麼，政府在今後的工作中怎麼才能做到讓經濟穩定持久的健康發展。
當然政府的職責絕不僅僅只是圍繞經濟發展做文章，經濟發展的目的是什麼，還是為了改善人民生活，讓人民群眾對今後的生活越來越滿意，越來越抱有希望，而政府更多的精力需要放在改善民生完善社會保障建立良好秩序上去。
總而言之，秩序和環境，這是才是政府的主責。
陸為民對推介和宣傳自己這個理念不遺餘力，因為他清楚一個人的成功並不代表什麼，他需要讓自己的理念贏得一批人的認可，即便是自己離開，他們也一樣會認可這種觀念，並繼續推進，這才是真正的志同道合。
阜頭留下了自己濃墨重彩的一筆，就像雙峰一樣，但是雙峰的熱度很快就開始消褪，倒不是說雙峰的經濟發展就褪色了，但是有一點可以確定，自己原來在雙峰確立的一些制度因為自己的離開而被淡忘。
比如建立並完善金融信用評估體系，在章明泉離開之後，這項工作就被擱在了一邊，從各部門抽調來的人也回到原來崗位上，縣金融辦也就名存實亡，掛在縣府辦下邊成為一個虛設機構，而原來陸為民一度寄予厚望的體系建設也就自然而然冷了下來。
又比如「三項活動」，鄧少海明顯不感興趣，自己一走，便無人問津，倒是「三項活動」在阜頭搞得如火如荼，並得到省委組織部的認可，在全省進行推廣，只是陸為民也不太認可這種一陣風的形式，在他看來「三項活動」只是一個形式，關鍵在於要讓大家認識到「三項活動」要達到的目的，如果能夠用其他方式手段達到目的，不需要「三項活動」也可以。
就目前來說，陸為民覺得自己想要實現的目的已經有了初步的成功，除了原來的關恆和章明泉不算，宋大成和蒲燕在自己的影響下，逐步接受了自己的觀念，尤其是宋大成，在這一點上因為他所處的位置不一樣，感受也最深，這是最讓陸為民高興的。
宋大成在之前對於經濟工作想其他一些從基層起來的幹部一樣，並沒有一個固定的理念，仍然是認為阜頭最大的問題還是基礎設施落後，沒有名氣，通過改善基礎設施條件，擴大宣傳，招商引資來吸引外來投資，而事實上陸為民初來之際也是採取了這樣的做法，也起到了很好的效果。
尤其是陸為民在外邊的厚實人脈和對外交際能力都讓宋大成自嘆弗如，從鴻基項目群到昌南旅遊、中昌影視這幾個大項目上都見證了這一點。
但是陸為民在從去年下半年開始開始調整了一些工作重心，雖然還是對基礎設施建設和招商引資工作很重視，但是精力卻更多的放在了制度的完善和環境秩序的打造建設上。
特別是對「三項活動」推進經過一年之後有些淡化的時候，仍然狠抓這一工作，同時金融信用體系建設也是越發抓得緊，全縣社會秩序這一工作陸為民也極為看重，甚至不惜財政出巨資支持公安局超前建設，同時也把他自己的一些觀點理念向常委們介紹，並進行探討。
宋大成最初也不過是迎合陸為民的一些做法，內心並不怎麼認同，畢竟陸為民是縣委書記，兩個人關係也處得很不錯，他作為縣長當然要站在陸為民身邊，但後來陸為民的一些觀念逐漸獲得了宋大成的認可，「三項活動」和金融信用體系建設取得的成績更是堅定了他的認同感。
讓宋大成感觸最深的還是金融信用體系建設，如果說民生銀行的試點落戶還有點兒陸為民個人努力的味道，但是民生銀行在推進銀企合作這項活動中對縣裏的金融信用評估體系的高度評價並主動讓銀行的這個貸款與這個信用評估體系掛鈎，充分利用這一體系，極大促進了效率，這一點讓宋大成感受非常之深。
民生銀行在阜頭試點的負責人和民生銀行總部的來人在於縣裏有關人員的對接座談中也是多次談到縣裏邊的這個金融信用評估體系建設，對像阜頭縣這樣的內陸窮縣也能有如此戰略眼光推行這一體系建設很是驚奇，認為阜頭縣委縣府的這一理念至少比周邊地市早了十年，十年之內周邊地市也未必能推行如此做法，尤其是阜頭在經濟起飛伊始就開始為所有企業、工商戶和相關人員建立各戶個人信用檔案，對日後的整個體系完善尤為有利。
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