第五編 現代史
第一章革命思想的勃興和孫中山先生
什麼叫做革命？前編第十七章，已經說過了。凡事積之久則不能無弊。這個積弊，好像人身上的老廢物一樣，非把他排除掉，則不得健康。人類覺悟了，用合理的方法，把舊時的積弊，摧陷廓清，以期達於理想的境界，這個就喚做革命。
革命不是中國一國的事。以現在的情形而論，是全世界都需要革命的。但是我們生在中國，其勢只得從中國做起。
然則中國的革命思想，又是如何產生的呢？我說其動機有三：
其（一）是民族思想。人生在世界上，最緊要的，是自由平等。但是因為民族的差殊，彼此利害不同，而又不能互相諒解，就總不免有以此一民族，壓制彼一民族之事。
中國待異民族是最寬大的。只覺得我們是先進的民族，有誘掖啟導後進的責任。絕無憑恃武力，或者靠什麼經濟的力量，去壓迫榨取異民族之事。但是此等理想，要實現他很難。而以過尚平和故，有時反不免受異族的壓迫。中古史的後半期，遼、金、元、清，疊次侵入，便是其適例。到了近世，歐人東略，民族間利害衝突的情形，就更形顯著了。我們到此，自然覺得我們自己有團結以爭生存的必要。同時，就覺得阻礙我們民族發展，或者要壓迫榨取我們的，非加以排除抵禦不可。這是潛伏在人心上的第一種動機。
其（二）是民權思想。中國的民權思想，發達得是最早的。「民為貴，社稷次之，君為輕。」「賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘，殘賊之人，謂之一夫。聞誅一夫紂矣，未聞弒君也。」在紀元前四世紀時，就有人說過了。但是因為地大人多，一時沒有實現的方法。每到政治不良，人民困苦的時候，雖然大家也能起來把舊政府推翻，然而亂事粗定之後，就只得仍照老樣子，把事權都交給一個人。於是因專制而來的弊害，一次次的復演着，而政治遂成為一進一退之局。這種因政體而來的禍害，我們在從前，雖然大家都認為無可如何之事，然而從海通以來，得外國的政體，以資觀摩，少數才智之士，自然就要起疑問了。這是潛伏在人心上的第二種動機。
其（三）是民生問題。歷代的革命，從表面上看，雖然為着政治問題。然而民窮財盡，總是其中最主要的原因，這是誰都知道的。歷代的困窮，不過是本國政治的腐敗，經濟制度的不良，其程度尚淺。到歐人東略以來，挾著帝國主義的勢力，天天向我們侵削。我們就不知不覺的，淪入次殖民地的地位。全社會的經濟，既然日益艱窘，生於其中的人民，自然要覺得不安了。這是潛伏在人心上的第三種動機。
此等現象，或非全國人民所共知，即其知之，亦或不知其原因所在。然而身受的困苦，總是覺得的，覺得困苦，而要想奮鬥以求出路，也是人人同具的心理。如此，革命思想就漸漸的興起於不知不覺之間了。「山雨欲來風滿樓」，人心上雖然充滿著不安，至於有意識，有組織的行動，則仍有待於革命偉人的指導。
革命偉人孫中山先生，是生在廣東香山縣——現在的中山縣的。他從小就感覺外力的壓迫，中國政治的不良，慨然有改革中國以拯救世界之志。他雖學的是醫學，卻極留心於政治問題。當公元一八八五，就是中國因和法國交戰而失掉越南的一年，他才決定顛覆清廷，建立民國的志願。此時他的同志，只有鄭士良、陸皓東等幾個人。一八九二年，中山先生才在澳門創立興中會。由鄭士良結合會黨，聯絡防營，以為實際行動的準備。中日戰後，中山先生赴檀香山，設立興中會。一八九五年，謀襲據廣州，不克，陸皓東於此役殉難。中山先生乃再赴檀島，旋赴美洲，又到歐洲。這時候，清朝已知道中山先生是革命的首領了。由其駐英公使龔照瑗，把先生誘到公使館中，拘執起來。卒因先生感動了使館的侍役，替他傳遞消息出去。英國輿論嘩然。先生乃因此得釋。此即所謂「倫敦蒙難」。這時候，先生在歐洲考察，覺得他們國勢雖號強盛，人民仍是困苦。才知道專一仿效歐洲，也不能進世界於大同，畀生民以樂利的，才決定民生主義與政治問題並重。
戊戌變法這一年，中山先生始抵日本——因其距中國較近，革命事業易於圖謀之故。庚子拳亂這一年，先生命史堅如入長江，鄭士良在香港，設立機關，以聯絡會黨。於是哥老、三合兩會，都決議併入興中會。鄭士良旋襲入惠州，因接濟無著，退出。史堅如潛入廣州，謀炸粵督德壽，以圖響應，不克，亦殉難。中山先生乃再經安南、日本、檀島，以赴美洲。所至都聯絡洪門，替他們改訂《致公堂章程》。其第二章，說：「本黨以驅除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權為宗旨。」革命的主義，於此確立，其氣勢也更形旁薄了。
這時候，中國風氣亦漸變。留學日本的人士很多。中山先生知其可以啟導，乃於一九○五年，赴日本。改興中會為同盟會。其本部設於東京，支部則分設於海內外各處。當同盟會本部的成立，加入的有中國內地十七省的人士。從中山先生提唱革命以後，至此才有中流以上的人士參加。中山先生乃編定《革命方略》，分革命進行的次序，為軍法、約法、憲法三時期。當革命行動時，一切略地、因糧以及佔領地方后治理之法，也有詳細的規定，並發表對外《宣言》。中山先生說：「到這時候，我才相信革命的事業，可以及身見其成功。」從此以後，革命的行動，就如懸崖轉石，愈接愈厲了。
第二章清季的革命運動
清季的革命運動，有同盟會所指導的；亦有同盟會員非秉承會的計劃而自行行動的；並有並非同盟會會員懷抱政治革命或種族革命的思想而行動的。三者比較起來，自以同盟會所策劃的為最多，而其聲勢也較壯。
一九○三年一月，洪秀全的第三個兄弟洪福全，曾聯絡內地洪門會，謀以舊曆壬寅除夕，乘清朝官吏聚集在萬壽宮時加以襲擊，然後起事。因事泄，未成。明年，黃興組織華興會。聯絡哥老會黨，謀以秋間起事於長沙，亦不克。又明年，便是同盟會成立的一年了。
革命運動的初期，所聯絡的不過是會黨。雖亦曾運動防營，而防營武力有限，且其人見解多陳舊，不易受主義的感動。會黨雖徒眾頗多，究不能公然行動，而其組織也並不十分緊密，所以其收效頗遲。到同盟會成立的前後，則中流社會覺悟的漸多。其時在上海報館中，則有從戊戌政變以後，始終反對舊黨的《蘇報》。又有章炳麟所著的《訄書》，鄒容所著的《革命軍》等發行。在日本的留學界，定期和不定期的刊物尤多，大都帶有革命色彩。人心風動，而革命主義的傳播，遂一日千里。到同盟會成立后，更加以組織和策劃。於是各種革命的勢力，漸匯於一，其行動就更有力了。
此時同盟會在日本，發刊《民報》，以為宣傳主義的機關。派遣同志入內地，聯絡各陸軍學堂的學生及新軍、工人。海外的同志，則擔任籌募軍費、接濟軍械等。一九○六年，同盟會會員劉道一、蔡紹南等，聯絡會黨，並運動防營和工人，以初冬在萍鄉、醴陵、瀏陽三處，同時舉事。以力薄致敗。這一次，系同盟會會員個人的行動，未秉承會中計劃。事發之後，會中分籌應援，亦無所及，然而清廷合湘、鄂、蘇、贛四省的兵力，然後把他打平。可見清廷的無用，而革命黨人身殉主義的堅強了。明年，黨員許雪秋又以夏初起事於廣東饒平縣的黃岡，亦以勢弱致敗。
然而黃岡事定后，未幾，即有安徽候補道徐錫麟槍殺巡撫恩銘之事。徐錫麟此時，系警察學堂的提調，而恩銘則系總辦。錫麟潛以革命思想，灌輸學生。乘學堂畢業之時，把恩銘槍斃。率領學生，佔據軍械局。旋因被圍攻致敗。清人剖其心以祭恩銘。錫麟在其本籍紹興，辦有大通學堂。其表妹秋瑾，在學堂中擔任教員，暗中主持革命事務。清人又加以圍捕，把秋瑾殺害。
這一年秋間，同盟會策劃在廣東的欽州舉事。佔據防城，旋以接濟不至，退入十萬大山。冬間，又襲據鎮南關，以百餘人守三炮台。清兵攻擊的數千人不能進。旋亦以無接濟退出。別將入欽、廉、上思的，同時退回。此時孫中山先生，身居越南，為之調度。清朝和法國交涉。法國強迫先生退出。先生乃和黨員遍歷南洋英、荷各屬和暹羅、緬甸。在新加坡設立同盟會南洋支部。而這一年，同盟會會員，還有擬在四川舉事的。雖然未能有成，而清廷處此，真覺得風聲鶴唳，草木皆兵了。
一九○八年春，我軍復集合越邊之眾，舉義於河口。一戰而清兵大敗。我師進迫蒙自。這一役，革命軍可謂聲勢百倍。旋亦以無接濟退卻。是年冬，清德宗和孝欽后都死了。適會湖北、兩江的陸軍，因秋操聚於安徽的太湖縣。安徽炮營隊官熊成基，乘機起事。攻城不克。乃整隊北行，沿途解散其眾，而自赴東三省。明年，清攝政王載灃之弟載洵赴歐洲視察海軍，路經哈爾濱，成基謀把他炸死，事泄，被執，就義。
這一年秋天，同盟會在香港成立支部，策劃進行。此時廣東的新軍，因黨員的運動，充滿革命空氣，乃派人和他聯絡。一九一○年春，廣東新軍舉事，不克。事敗之後，同盟會中人因屢次舉事不成，乃有謀暗殺以搖動清廷的。於是汪兆銘隻身入北京，謀炸載灃，亦因事泄被執。
一九一一，便是武昌舉義的一年了。革命黨人決意更圖大舉。乃選各路敢死之士五百人為選鋒，以為新軍和防營的領導。決議由黃興率之，以攻督署。擬事成之後，分為兩軍：黃興出湖南，以攻湖北，趙聲出江西，以攻南京。乃因各路選鋒和器械，未能同時到達，而會城之內，人多口雜，風聲漏泄，未能按照預定的計劃行事，遂爾又無所成。這一役，黨人攻督署殉難，事後覓得屍體，叢葬於黃花岡的，共計七十二人，世稱為七十二烈士。其事在三月二十九日，為自有革命以來最壯烈的一舉。不及二百天，而武昌城頭，義旗高舉，客帝遂以退位，河山由之光復，忘身殉國的志士，也可以含笑於九原了。
第三章辛亥革命和中華民國的成立
雄雞一聲天下白，武昌城頭，義旗高舉。滿族佔據了中國二百五十八年，就不得不自行退讓了。
中國國土大，邊陲的舉動，不容易影響全局。要能夠振動全國，必得舉事於腹心之地。但是登高一呼，亦必得四山響應，而其聲勢方壯。此種情勢，亦是逐漸造成的。革命黨的運動，固然是最大的原因，而清廷的失政，亦有以自促其滅亡。
清廷到末造，是無甚真知灼見的，只是隨着情勢為轉移。當時的輿論，因鑒於政府的軟弱無力，頗有主張中央集權的。政府感於中葉以後，外權漸重，亦頗想設法挽回。但不知道集權要能辦事，其舉動依然是凌亂無序，不切實際，而反以壓制之力，施之於愛國的人民，就激成川、鄂諸省的事變，而成為革命的導火線。
當清末，外人圖謀瓜分中國，以爭築鐵路，為其一種手段，這是人人共知的事實。國民鑒於情勢的嚴重，於是收回外人承造的鐵路和自行籌辦鐵路之議大盛。因資力和人才的闕乏，能成功的頗少，這也是事實。清廷因此而下鐵路幹線都歸國有的上諭。粵漢鐵路，初由清廷和美國合興公司訂立草約。後來合興公司逾期未辦，乃由中國廢約收回自辦。此事頗得輿論的鼓吹和人民的助力。於是清廷派張之洞督辦川漢、粵漢鐵路。之洞和英、美、德、法四國銀行，訂立借款草約。約未定而之洞死。宣統末年，盛宣懷做了郵傳部尚書，就把這一筆借款成立。川、鄂、湘、粵四省人民，爭持自辦頗烈，清廷把「業經定為政策」六個字拒絕。川督王人文，湘撫楊文鼎，代人民奏請收回成命，都遭嚴旨申傷。又以王人文為軟弱，派趙爾豐代之。爾豐拘捕保路同志會和股東會的會長和諮議局議長。成都停課，罷市各州縣亦有罷市的。朝命端方帶兵入川查辦。人民群集督署，要求阻止端方的兵。爾豐縱騎兵衝殺。成都附近各縣人民，群集省外。爾豐又縱兵屠殺，死者甚多。於是人心益憤。
其時革命黨人，雖屢舉無成，然仍進行不懈。川省事起，黨人乘機，運動湖北陸軍，約以舊曆中秋起事。旋改遲至二十五日。未及期而事泄，乃以十九夜，即新曆十月十日起事。清鄂督瑞微統制張彪都逃走。眾推黎元洪為中華民國軍政府鄂軍都督。連克漢口、漢陽。照會各國領事。領事團即宣告中立，旋都承認我為交戰團體。
清廷聞武昌事起，即調近畿陸軍南下。派陸軍大臣蔭昌督師。並命海軍和長江水師赴鄂。旋召蔭昌回。起袁世凱為湖廣總督。清兵連陷漢口、漢陽。而各省亦次第光復。唯清提督張勳，負固南京，亦為蘇、浙兩省聯軍攻克。停泊九江、鎮江的海軍，又先後反正。清以吳祿貞為山西巡撫。祿貞頓兵石家莊，截留清軍前敵軍火，為清廷遣人刺殺。而張紹曾駐兵灤州，亦對清廷發出強硬的電報。清廷乃罷盛宣懷，下罪己之詔。又罷奕劻，以袁世凱為內閣總理。旋宣佈十九信條。其中第八條：「總理大臣，由國會公選。」第十九條：「國會未開會時，資政院適用之。」於是載灃退位。資政院選舉袁世凱為內閣總理。
先是各省都督府，於上海設立代表聯合會。旋以一半赴湖北，一半留上海。赴湖北的，議決《臨時政府組織大綱》。南京光復后，又議決：「以南京為臨時政府所在地。各省代表，限七日內齊集。有十省的人到齊，即開臨時大總統選舉會。」其時武昌民軍，以英領事介紹，自十一月三十日起，許清軍停戰三天，旋又續停三天。期滿之後，又續停十五天。袁世凱派唐紹儀為代表，和黎都督或其代表人討論大局。民軍以伍廷芳為代表。旋以廷芳為民軍外交代表，不能離滬，乃改以上海為議和地點。其時民軍聞袁世凱亦贊成共和，乃議緩舉總統，舉黎元洪為大元帥，黃興為副元帥。臨時大總統未舉定前，由大元帥暫任其職權，而由副元帥代大元帥，組織臨時政府。議和代表旋在上海開議。議決開國民會議，解決國體。
十二月二十五日，孫中山到上海。二十九日，十七省代表，開臨時大總統選舉會。選舉孫中山為臨時大總統。通電改用太陽曆。以其後三日，為中華民國元年元月元日。孫中山即以是日就職。
於是唐紹儀因交涉失敗，電清廷辭職。和議停頓。其時清廷親貴中，最反對共和的，為軍諮使良弼，被革命黨人彭家珍炸殺。段棋瑞複合北方將士，電請改建共和。並說要帶隊入京，和各親貴剖陳利害。清廷乃以決定大計之權，授之內閣總理。由袁世凱和民國議定優待滿、蒙、回、藏暨清室條件，而清帝於二月十二日退位。失陷二百五十八年的中華，至此恢復。
第四章二次革命的經過
革命是要把一切舊勢力，從根本上打倒的，這是談何容易的事？辛亥革命，不過四個月就告成功，自然不是真正的成功了。
當清帝尚未退位時，孫中山先生曾提出最後協議條件，由伍代錶轉告袁世凱。（一）袁世凱須宣佈政見，絕對贊成共和。（二）中山辭職。（三）由參議院舉袁世凱為大總統。參議院是根據《臨時政府組織大綱》，由各省都督府所派參議員，組織而成的。於元年一月二十八日成立。到清帝退位之後，袁世凱電參議院，表示絕對贊成共和。於是中山向參議院辭職，並薦舉袁世凱。參議院於二月十五日，選舉袁世凱為臨時大總統。
袁世凱既當選，就發生國都在南在北的問題。當時民黨中人，多數主張在南。以為南方空氣較為清新，多少可以限制舊時的惡勢力——但亦有主張在北，以為較便於統馭北方的。參議院本已議決臨時政府移設北京。後來複議，又議決仍設南京。於是派員北上，歡迎袁世凱南下就職。而北京和天津、保定，相繼兵變。乃又議決：許袁世凱在北京就職。袁世凱派唐紹儀南下，組織新內閣，辦理接收事宜。而臨時政府和參議院，遂先後北遷。孫中山先生於四月一日去職。
依據《臨時政府組織大綱》，臨時政府成立后六個月，即應召集議會。這時候，因為來不及，由參議院將《臨時政府組織大綱》修改為《臨時約法》。於三月十一公佈。依照《臨時約法》，本法施行后十個月內，應由臨時大總統召集國會。於是由參議院制定《國會組織法》、《參眾兩院選舉法》，據以選舉、召集。於二年四月初八日成立。
當袁世凱當選后，孫中山知道新舊勢力一時不易合作，主張革命黨人退居在野的地位，而自己願意專辦實業。但是這時候的革命黨人，步調未能一致。於是同盟會於元年八月，改組為國民黨——從革命團體變為政黨。此時國民黨的宗旨，近於急進，其主張偏於分權。其傾於保守，而主張擴張中央政府的權力的，則集合而為共和黨。國會選舉，參眾兩院，都以國民黨佔多數。共和黨乃和統一黨、民主黨合併而成進步黨。在眾院中，席數差足相敵，而在參院中，則仍以國民黨佔多數。此時進步黨是接近於政府的，國民黨則與政府立於反對的地位。當國民黨未成立時，袁世凱和唐紹儀內閣的同盟會閣員，已有齟齬。到國民黨改組完成，國會開幕之後，兩者間隔閡的情勢，就更形顯著了。
但是政治既未上軌道，則借為政爭武器的，自然還不是議會中的議席，而是實力。以實力論，自然北政府為強。當孫中山辭職之後，曾在南京設留守府，以黃興為留守，然未久即撤消。此時民黨中人為都督的，只有安徽的柏文蔚、江西的李烈鈞、湖南的譚延闓、福建的孫道仁、廣東的胡漢民而已。
舊勢力既已瀰漫，則二次革命已勢不可免。但是當時民黨中人，還不能一致。而其與二次革命以刺激，而為之導火線的，則有善後大借款、俄蒙交涉和刺宋案三事。善後大借款和俄蒙交涉，別見下章。至於刺宋案：則唐紹儀內閣的閣員宋教仁，亦系民黨中人。系主張政黨內閣的。去職之後，為國民黨理事，遊歷長江流域各省，發表其政見。二年三月二十日，在上海車站遇刺。越二日身故。政府命江蘇都督，民政長查究。據其宣佈證據，則兇手武士英，系受應桂馨主使，而應桂馨又系受國務院秘書洪述祖主使。於是輿論大嘩。
南北新舊的裂痕，既日益顯著。袁世凱乃於六月中，下令免柏文蔚、李烈鈞、胡漢民之職。於是李烈鈞以七月十二日起兵，稱討袁軍。安徽、湖南、福建、廣東，相繼俱起。黃興亦入南京。陳其美又起兵於上海。袁世凱早有佈置。命李純扼守九江、鄭汝成守上海製造局。這時候，又派段芝貴、馮國璋率軍南下，而以倪嗣沖都督安徽，龍濟光都督廣東，張勳為江北宣撫使。安徽、江西、廣東、南京、上海，均因兵力薄弱失敗。湖南、福建兩省，則自行取消獨立。二次革命遂告失敗。
《臨時約法》第五十四條，以制定憲法之權，屬之國會。《大總統選舉法》本憲法的一部分，二次革命之後，乃有先舉總統，后制憲法之議。於是由憲法會議，將《大總統選舉法》，先行議決公佈。十月初六日，開總統選舉會。有自稱公民團的，包圍議院，迫令當天將總統選出。投票三次，袁世凱乃當選為大總統。次日，又選舉黎元洪為副總統。袁世凱於十月十日就職。
袁世凱就職后，兩次通電各省都督、民政長，反對國會所定《憲法草案》。十一月四日，又稱查獲亂黨魁首和議員往來密電。遂下令解散國民黨。凡國會議員，籍隸國民黨的，一律追繳證書、徽章。旋又下令：各省省議會，也照此辦理。籍隸國民黨的候補當選人，亦一律取消。議員缺額，無從遞補，國會遂不能開會。
這時候，熊希齡為內閣總理，擬定大政方針。因為要設法實行，所以命各省行政長官，派員來京會議。適逢國會停頓，遂改組為政治會議。各都督民政長，呈請將殘餘議員遣散。大總統據以諮詢政治會議。三年正月四日，據其呈復，停止兩院議員職務。其省議會，亦於三月二十八日解散。又令停辦地方自治，由內務部另行釐訂章程。政治會議呈請特設造法機關。乃議決《約法會議組織條例》，據以選舉議員。將《臨時約法》修改為《中華民國約法》，於五月一日公佈，此項《約法》，亦稱為《新約法》。改內閣製為總統制。廢國務院，於總統府設政事堂。另設參政院，以備大總統的諮詢，審議重要政務，並令其代行立法。
革命尚未成功，國內到處充滿著舊勢力。於是孫中山先生另行組織中華革命黨，以三年七月八日成立於日本的東京。以達到民權、民生主義，掃除專制政治，建設真正民國為目的。其實行的方法，仍和從前所定相同。因鑒於前此黨員，多有自由行動的，黨的紀律，未免鬆弛，所以此次組織，以服從黨魁命令為重要條件。
第五章民國初年的外交和蒙藏問題
「人必自侮，而後人侮之。」民國初年，原是一個外交更新的好機會，然而其劈頭記錄在外交史上的，卻是大借款和邊疆交涉問題。
要講民國初年的借款問題，必須回溯到清末。原來當清末，日、俄兩國，在東三省的勢力太膨脹了。政府乃想引進各國的資本，以為抵制之計。於是革命這一年，有向英、美、德、法，訂借改革幣制和東三省興業借款一千萬鎊之議，期限為二十五年。以東三省煙酒、生產、消費稅及各省新課鹽稅為抵。革命軍興，其事就擱起了。革命軍既起，外交團協議，由銀行代表，組織委員會，監督關鹽兩稅的收入，以為外債的擔任。並決議，對於南北兩軍，都不借款。到唐紹儀到南京，組織新內閣時，才以將來大借款為條件，向四國銀行團，借到墊款三百萬元。北京政府成立后，又以善後的名義，向四國銀行團續商六億元的借款。此時四國銀行團，覺得將日、俄兩國除外，終竟不妥。於是向其勸誘加入，成為六國銀行團。在倫敦開會。日、俄兩國，要求借款不得用之滿、蒙，四國不許。又改在巴黎開會。決議將此問題歸外交解決。各國的意見，既大略一致，乃向中國提出條件。其時中國，因六國團的條件過於苛刻，有自向他銀團借款之舉。為外交團和銀團所阻止。而美政府亦命令其國的銀行退出。於是四國團變為五國。卒因需款孔亟，中國政府不得已而俯就銀團的範圍。於二年四月間，以關鹽餘的全數為擔保，向五國團借得善後借款二千五百萬鎊，期限為四十七年。於北京鹽務署設稽核所，用洋員為會辦。各產鹽地方設分所，用洋員為協理。稅款盡存銀行，非總會辦會同簽字，不能提取。本利拖欠逾近情的日期，即將鹽政併入海關辦理。其用途，則於審計處設立稽核外債室，以資稽核。提起監督財政四個字來，閱者無不不寒而慄，然而這實在就是部分的監督財政了。
日、英、俄三國，對於東三省和蒙、新、西藏的侵略，其事是互相關聯的。當前清末年，英、俄因西藏問題，互相猜忌，已見前編第十九章。一九○四年，英人乘日俄戰爭，中、俄兩國，都無暇顧及西藏，於是有派兵入藏之舉。達賴出奔。英人和班禪立約：（一）開江孜、噶大克為商埠。（二）賠償英國軍費五十萬鎊。（三）藏人非經英國許可，不得將土地租賣給外國人。鐵路、道路、電線、礦產，不得許給外國或外國人。一切入款、銀錢、貨物，不得抵押給外國或外國人。一切事情，都不受外國交涉，亦不許外國派官駐紮和駐兵。中國得報，大驚。再立交涉，到底於一九○六年，訂立《英藏續約》。承認《英藏條約》為附約。聲明英國不佔西藏的土地，不干涉西藏的內政。中國亦不許他國占藏地，干藏政。並聲明《附約》中所謂外國或外國人，中國不在其內。賠款由中國代為付清。英兵方始撤退。然而其前一年，日、英續盟，《條約》有日本承認英國在印度附近必要的處分一款，英人對西藏，就更覺肆無忌憚了。
《藏印條約》訂結后的四年，便是一九一○年，日、俄訂立《協約》。有人說：實在另有密約，俄人承認日本吞併韓國，而日人承認俄國在蒙、新方面的舉動。果然，其明年，俄國向中國提出蒙、新方面強硬的要求。並聲明：如不全部承認，就要自由行動。後來又提出最後通牒。中國無可如何，就只得覆牒承認了。然而條約未及訂結。革命軍興未幾，活佛竟在庫倫宣佈獨立，並陷呼倫貝爾。亡清當這時候，固然無暇顧及蒙古。民國成立以後，亦未有何等適當的措置。於是俄人擅和蒙人立約：許代蒙古人保守自治制度。不許中國駐兵殖民。而別訂《商務專條》，以為報酬。這《商務專條》所許與俄人的權利，真是廣大得可驚。中國再三交涉。至二年七月間，才和俄國議定草約。提出於國會。眾議院通過，而參議院否決。直到國會停頓以後，才成立所謂《聲明文件》。（一）俄人承認中國在外蒙古的宗主權。（二）而中國承認外蒙古的自治權。（三）不派兵，不設官，不殖民。另以《照會》聲明：自治區域，以前清庫倫大臣、烏里雅蘇台將軍、科布多大臣所轄之地為限。其隨後商訂事宜，則由三方面約定地點，派員接洽。於是三年九月，中、俄、蒙三方會商於恰克圖。至四年六月，才訂成《中俄蒙條約》。而呼倫貝爾，亦因俄人的要求，於是年十一月，改為特別地域。
俄、蒙的交涉未平，而英、藏的風波又起。英兵入拉薩的明年，中國因駐藏幫辦大臣鳳全，被藏番殺害，任趙爾豐為邊務大臣。命四川提督馬維褀，出兵剿討。遂將川邊之地，改設縣治。又以聯豫為駐藏大臣。當達賴出奔時，清政府曾革其封號。一九○八年，達賴到北京，乃將其封號恢復，加意撫慰。乃達賴回到拉薩，遽向中國反抗。聯豫電調鍾穎，以一千五百人入藏。達賴又逃到印度。清朝就下詔把他廢掉。這是一九一○年的事。革命消息傳至西藏，西藏人遂將中國軍隊驅逐。達賴回到拉薩，宣佈獨立。併發兵陷巴塘、里塘，攻打箭爐。民國元年七月間，四川都督尹昌衡，出兵征討。雲南亦出兵相助。把失地恢復。而英人又提出抗議。中國不得已，改剿為撫。並恢復達賴封號，以示羈縻，而派員和英、藏代表，共同會議。到三年四月，在印度的西摩拉，議定草約。（一）英國承認中國在西藏的宗主權，而中國承認外藏的自治權。（二）不干涉其內政。不將其地改省。（三）彼此不派官，不駐兵，不殖民。而所謂內外藏，則將紅藍線畫於所附的地圖上。中國政府，不承認此項附圖的界線，英國亦不肯改變，直爭執到如今。
這是民國初年的蒙、藏交涉。至其後來，則因俄國的革命，頗替中國造成一個好機會。外蒙因失其援助，且受兵匪的侵掠，於八年十一月，籲請取消自治。呼倫貝爾的自治，亦隨之而取消，其時政府方任徐樹錚為西北籌邊使，編練邊防軍。然而駐紮在外蒙古的，只有一旅一團。直皖戰後，更其無人過問。而白俄卻計劃以外蒙為根據地，以反對赤俄。又得他國接濟軍械。至九年十一月，庫倫遂為白俄所陷。中國不能鎮定。至十年七月，為遠東共和國的兵所打平。其時蒙古人已在恰克圖成立政府。至此，遂移於庫倫。以活佛為皇帝。十三年五月，活佛卒，遂將君主製取消。而唐努烏梁海，亦由俄人扶助，自立為共和國。西藏方面，中、英的交涉，依然停頓。藏番卻於六年、七年、九年、十年、十九年，迭次入犯。西康之地，多為所陷。班禪於十二年出奔，至今滯留在內地。而達賴又於二十二年十二月圓寂。藏事的解決，就更難着手了。
民國初年，還有一件重要的交涉，於此也得補敘的。那就是所謂滿、蒙五路的建築權。當民國成立以後，國人頗關心於承認問題。外國中有好幾國，是在正式國會成立之後承認的。有許多國，則在正式大總統選出之後承認。而日、英、俄三國，都附有條件。俄國要求外蒙古自治。英國要求外藏自治。日本則提出所謂開海、四洮、洮熱、長洮、海吉五路的建築權。這要求的提出，還和二次革命時張勳兵入南京，殺害日本人三名有關，但其提出恰在選舉正式總統之前一日。中國政府也承認了。日本自此凱覦蒙古之心就更切。
第六章帝制運動和護國軍
凡事總免不了有反動的。中國行君主制度二千餘年，突然改為共和，自不免有帝制的回光反照，然不過八十三日而取消，這也可見民意所在了。
當民國四年八月間，總統府顧問美人古德諾氏，忽然著論，論君主與共和的利弊，登載在北京報紙上。旋有楊度等發起籌安會，說從學理上，研究君主、民主兩種制度，在中國孰為適宜。通電各省軍民長官，上海、漢口各省城商會，請派代表來京。旋由各省旅京人士組織公民請願團。請願於參政院代行立法院，要求變更國體。參政院建議：召開國民會議，以謀解決。已而國民代表一千九百九十三人，所投的票，全數主張君主立憲。並委託參政院為總代表，推戴袁世凱為皇帝。袁氏於十二月十二日，下令允許。於是設立大典籌備處。改明年為洪憲元年。
已而前雲南都督蔡鍔，秘密入滇。和督理軍務唐繼堯、巡按使任可澄於二十三日發出電報，請袁氏取消帝制，限二十五日答覆。屆期無復。遂宣告獨立。定軍名為護國軍。並通電，宣佈袁氏偽造民意的證據。
護國軍興后，貴州首先響應。五年，正月一日，雲南成立都督府。推唐繼堯為都督。以蔡鍔為第一軍長，李烈鈞為第二軍長。蔡鍔即率師入川。
袁世凱聞護國軍興，派兵分駐上海和福建。又命原駐岳州的兵，擇要進扎。而命張敬堯率師入川，龍繼光以廣東兵攻廣西。北軍在四川不利。而廣西、廣東、浙江、四川、湖南，先後獨立。陝西為反帝制的兵所佔。山東亦有民軍起事。而日、英、俄、法、意諸國，又先後提出警告，勸袁氏緩行帝制。袁氏派往日本的專使，日人又請其延期啟行。袁氏乃於三月二十二日，下令取消帝制。恢復黎元洪的副總統。以徐世昌為國務卿，段褀瑞為參謀長。由黎、徐、段三人通電護國軍，請停戰商善後。
護國軍複電，要求袁氏退位。並通電，恭承黎副總統為大總統。暫設軍務院，設撫軍若干人，以合辦制裁決庶政。六月六日，袁氏因病身故。遺命命以副總統代行職權。黎氏於七日就職。黎氏就職后，下令恢復臨時約法，召集國會。國會於八月一日開會。旋重開憲法會議。並選舉馮國璋為副總統。獨立諸省，相繼取消。軍務院亦即裁撤。
一場帝制的風波，表面上總算過去了。然而暗中隱患，還潛伏着。原來天下大事，都生於人心。當袁氏帝制自為時，雖然怫逆民心，而中外有權力的人，卻多持着觀望的態度。所以護國軍初起時，通電各省說：
堯等志同填海，力等戴山。力征經營，固非始願所及。以一敵八，抑亦智者不為。麾下若忍於旁觀，堯等亦何能相強？然長此相持，稍亘歲月，則鷸蚌之利，真歸漁人，萁豆相煎，空悲轢釜。言念及此，痛哭何雲。而堯等與民國共存亡，麾下為獨夫作鷹犬，科其罪責，必有攸歸矣。
這真可謂語長心重了。然而誰肯覺悟？談何容易覺悟？當南方要求袁氏退位，而袁氏尚未身故時，江蘇將軍主張聯合未獨立各省，公議辦法。通電說：「四省若違眾論，固當視同公敵；政府若有異議，亦當一致爭持。」正在南京開會，而袁氏病歿。長江巡閱使張勳，其時駐紮徐州，就邀各省代表到徐州開會。后又組織各省區聯合會。於是全國的重心，既不在西南，連北政府也把握不住，而其餘各方面的人，也無甚覺悟。就近之釀成復辟之役，和護法之戰，遠之則伏下軍閥混戰的禍根了。
第七章二十一條的交涉
城門失火，殃及池魚。這看似無妄之災，其實不然、凡事總有因果的，不過人不能知罷了。當十九世紀末業，中國的安全，久和世界大局，有複雜的關係，已見第四編第十九章。當這改革還沒有成功的時候，在中國，是利於列強的均勢的。而民國三年，即一九一四年，歐戰爆發，各國都無暇顧及東方，日本大肆其侵略的野心，中國就要受着池魚之殃了。
歐戰的爆發，事在民國三年六月間。中國於八月初六日，宣告中立。日本借口英、日同盟，於八月十五日，對德國發出最後通牒。要求：（一）德國艦隊，在日本、中國海洋方面的，即時退去，否則解除武裝。（二）將膠州灣租借地全部，以還付中國的目的，於九月十五日以前，無償無條件，交付日本。以二十三日為最後的限期。屆期，德國無復，日本遂對德宣戰。
膠州灣本非德國土地，日本即欲對德宣戰，亦只該攻擊膠州灣。乃日人於九月初二日，派兵由龍口登岸。中國不得已，划萊州龍口接近膠州灣的地方為戰區。而與日本約，不得越過濰縣車站以西。其時英國兵亦從勞山灣登陸，與日軍會攻膠州灣。至十一月初七日，膠州的德人降伏。而日軍先已於九月二十六日，佔領濰縣車站。十月六日，並派兵到濟南，佔領膠濟鐵路全線和鐵路附近的礦產。中國提出抗議。日本說：「這是膠州灣租借地延長的一部。」到青島降伏后，又將中國海關人員，盡行驅逐。中國於四年一月七日，要求英、日兩國撤兵。英國無異議，而日本公使日置益，於十八日徑向袁世凱，提出五號二十一條的要求。你道那五號二十一條：
【第一號】（一）承認日後日、德政府協定德國在山東權利，利益讓與的處分。（二）山東並其沿海土地及各島嶼，不得租借割讓與他國。（三）允許日本建造，由煙台或龍口接連膠濟的鐵路。（四）自開山東各主要城市為商埠—應開地方，另行協定。
【第二號】（一）旅順、大連灣、南滿、安奉兩鐵路的租借期限，均展至九十九年。（二）日本人在南滿、東蒙，有土地所有權及租借權。（三）日人得在南滿、東蒙，任便居住往來，經營工商業。（四）日人得在南滿、東蒙開礦。（五）南滿、東蒙，（甲）許他國人建造鐵路，或向他國人借款建造鐵路；（乙）以各項課稅，向他國人抵借款項，均須先得日本同意。（六）南滿、東蒙，聘用政治、財政、軍事各顧問、教習，必須先向日政府商議。（七）吉長鐵路，委任日政府管理、經營。從本條約畫押日起，以九十九年為期。
【第三號】（一）將來漢冶萍公司，作為合辦事業。未經日政府同意，該公司一切權利產業，中國政府不得自行處分；並不得使該公司任意處分。（二）漢冶萍公司各礦附近的礦山，未經該公司同意，不得准公司以外的人開採。此外凡欲措辦，無論直接、間接，恐於該公司有影響的，必先經該公司同意。
【第四號】（一）中國沿岸港灣及島嶼，概不租借或割讓與他國。
【第五號】（一）中國政府，聘日本人為政治、財政、軍事等顧問。（二）日本人，在內地設立寺院、學校，許其有土地所有權。（三）必要地方的警察，作為中、日合辦。或由地方官署，聘用多數日本人。（四）由日本採辦一定量數的軍械。或設中日合辦的軍械廠，聘用日本技師，並採買日本材料。（五）接連武昌與九江、南昌的鐵路，及南昌、杭州間，南昌、潮州間鐵路的建造權，許與日本。（六）福建籌辦路礦，整理海口——船廠在內——和需用外資，先向日本協議。（七）允許日人在中國傳教。
並要求嚴守秘密。如其泄漏，日本當另索賠償。
中國以陸征祥、曹汝霖為全權委員。於二月初二日，和日本開始會議。日使日置益，旋因墮馬受傷，乃即在日使館中，就其床前會議。至四月十七日，會議中止。二十六日，日使提出修正案二十四條。聲言「系最後修正。儻使中國全行承認，日本亦可交還膠澳」。五月一日，中國亦提出最後修正案，說明無可再讓。七日，日本發出《最後通牒》。「除第五號中，關於福建業經協定外，其他五項，侯日後再行協議。其餘應悉照四月二十六日修正案，不加更改，速行承諾。以五月九日午後六時為限。否則當執必要的手段。」中國政府，於五月九日午前，答覆承認。到二十五日，由陸征祥和日使日置益，訂立條約二十一條。
其後日人又於六年十月，在青島設立行政總署。濰縣、濟南等處，都設分署。受理人民訴訟，抽收捐稅，並於署內設立鐵路科，管理膠濟鐵路及其附近礦產。中國抗議，日本置諸不理。到七年九月，才由駐日公使章宗祥和日本訂立《濟順高徐豫備借款契約》，並附以照會，許膠濟鐵路所屬確定后，由中、日合辦，而日本將膠濟路沿線軍隊，除留一部於濟南外，余悉調回青島，並將所施民政撤廢。中有「中國政府，欣然同意」字樣。遂為巴黎和會我國交涉失敗之一因。見第九章。
第八章復辟之役和護法之戰
袁世凱死後，北方連形式上的統馭，都失掉了。而南方的新勢力，又未能完成。就釀成復辟之役和護法之戰。
當民國六年之初，歐洲戰事，德、奧方面，漸已陷入困境。德國乃於二月初，宣佈無限制潛艇戰爭。我國提出抗議，無效，即提議對德絕交。參眾兩院，先後通過。於十四日宣佈，因進而謀對德宣戰。於是國務總理段褀瑞，召集各省、區督軍、都統，在京開軍事會議。於四月二十五日開會。一致主張對德宣戰。五月初一日，通過國務會議。提出於眾議院。初七日，眾議院開委員會籌議。有自稱公民團的，包圍議院，要求必須通過。旋外交、司法、農商、海軍四總長辭職。十九日，眾議院決議：「閣員零落不全，宣戰案應俟內閣改組后再議。」是晚，各督軍、都統，分呈總統和國務總理，反對國會所通過的憲法。說「如不能改正，即請解散，另行組織」。旋即先後出京赴徐州。二十三日；黎總統免國務總理段祺瑞職，以外交總長伍廷芳代理。二十九日，安徽宣告和中央脫離關係。於是奉天、陝西、河南、浙江、山東、黑龍江、直隸、福建、山西，紛紛繼起。並在天津設立軍務總參謀處。通電說：「出師各省，意在另訂根本大法，設立臨時政府，臨時議會。」六月初一日，黎總統令：「安徽督軍張勳來京，共商國是。」張勳帶定武軍五千，於初八日到天津。要求黎總統解散國會。十二日，伍廷芳辭職，國會解散。十四日，張勳入京。
七月初一日，張勳擁廢帝溥儀在京復辟。黎總統避入日本使館，電請馮副總統代行職務，以段褀瑞為國務總理。初四日，馮、段通電出師討賊，段褀瑞在馬廠誓師。以段芝貴、曹錕為司令，分東西兩路進討。十二日，我師復京城。
京師既復，黎總統通電辭職。馮代總統於八月初一日入京。十四日，佈告對德宣戰。
當國會解散后，廣東、廣西，即宣告軍民政務，暫行自主。重大政務，徑行秉承元首，不受非法內閣干涉。復辟之後，定后，有人主張：「民國業經中斷，可放初建時之例，召集臨時參議院。」於是海軍第一艦隊，開赴廣東。雲南亦宣言擁護約法。八月二十五日，國會開非常會議於廣州。議決《軍政府組織大綱》：在臨時約法未恢復以前，以大元帥任行政權，對外代表中華民國。選舉孫中山為元帥。
此時兩廣、雲、貴，完全為護法省分。四川、福建、湖南、湖北、陝西，也有一部分獨立的。南北相持於湖南。六年十一月，南軍攻入長沙、岳州。七年三月，復為北軍所取。南方由兩院聯合會，修改《軍政府組織大綱》：「以政務總裁，組織政務會議，各部長都稱政務員，由政務員組織政務院；以政務院贊襄總裁會議，行使軍政府的行政權。」旋選出孫中山等七人為總裁。於六月初五日，宣告成立。推岑春煊為主席。國會於十二日在廣州開正式會，並續開憲法會議。北方則召集參議院，修改《國會組織法》和《兩院議員選舉法》，據以選舉、召集。八月十二日，選舉徐世昌為大總統。於十月十日就職。南方不承認。由兩院聯合會委託軍政府，代行國務院職權，以攝行大總統職務。
徐世昌就職后，通電南方，停戰議和。八年二月六日，南北各派代表，在上海開議，至五月初十日而決裂。九年四五月間，北方駐紮衡陽的第三師長吳佩孚，撤防北上。七月間，在近畿和定國軍衝突。定國軍敗。於是裁督辦邊防事務處，解散安福俱樂部。是為皖直之戰。第三師撤防之後，南軍即佔領湖南。此時南北兩方，均撤換議和總代表。而國會議員，已先於四月間離粵。通電：「政務會議，不足法定人數。所有違法行為，當然不生效力。」七月初十日，國會在雲南開會。撤岑春煊總裁之職，代以劉顯世。八月十七日，議決國會，軍政府移設重慶。十月十四日，又宣言另覓地點。是時陳炯明以駐紮漳、泉的粵軍回粵。十月二十四日，岑春煊等通電解除軍政府職務。二十六日，廣東都督莫榮新，亦宣佈取消自主。三十日，徐世昌據之，下令接收。並通令依元年《國會組織法》暨《兩院議員選舉法》籌辦選舉。是為「舊法新選」。孫中山等通電否認。回粵再開政務會議。十年一月十二日，國會再在廣州開會。四月七日，議決《中華民國政府組織大綱》。選孫中山為大總統，於五月五日就職，軍政府即於是日撤消。中山宣言：「儻徐世昌捨棄非法總統，自己亦願同時下野。」
此時北方曹錕為直魯豫巡閱使，駐保定。吳佩孚為副使，駐洛陽。王占元為兩湖巡閱使，駐武昌。張作霖為東三省巡閱使，兼蒙疆經略使，節制熱、察、綏三區，駐瀋陽。是年五月，以閻相文為陝西督軍。命十六混成旅馮玉祥等入陝。八月，相文暴卒，以玉祥署理。七月末，在湘鄂籍軍官，組織湖北自治軍，湖南組織援鄂軍，攻入湖北。北政府免王占元，以蕭耀南為湖北督軍，吳佩孚為兩湖巡閱使。吳佩孚陷岳州，和湖南定約休戰。川軍入宜昌，亦被吳佩孚回軍擊退。十二月，吳佩孚電攻內閣撥借日款贖膠濟路，及發行九千六百萬元公債之事。奉天亦通電，「以武力促進統一」。十一年四五月間，直、奉兩軍，在近畿衝突。奉軍敗退出關。河南督軍趙倜起兵，馮玉祥出關，把他打敗。於是以馮玉祥為河南督軍。免張作霖之職。六月初四日，東三省省議會舉張作霖為聯省自治保安總司令，吉、黑兩督軍為副司令。十月三十日，以馮玉祥為陸軍檢閱使，移駐南苑。
孫中山就職后，以陳炯明為陸軍總長，兼粵軍總司令。是年六月至九月間，陳炯明平定廣西。八月初十日，國會通過北伐請願案。孫中山在桂林，籌備北伐。十一年四月，中山將大本營移設韶關。陳炯明辭職，走惠州。中山命其辦理兩廣軍務，肅清土匪。五月，北伐軍分三路人入江西。六月初二日，徐世昌辭職。曹錕等十五省督軍電請黎元洪複位。元洪複電說：
諸公所以推元洪者，謂其能統一也，毋亦癥結固別有在乎？癥結惟何，督軍制之召亂而已。督軍諸公，如果力求統一，即請俯聽芻言，立釋兵柄。上至巡閱，下至護軍，皆刻日解職，待元洪於都門之下，共籌國是。微特變形易貌之總司令，不能存留，即欲劃分軍區，擴充疆域，變形易貌之巡閱使，亦當杜絕。
旋以各督軍、巡閱使，先後來電，均表贊同，於十一日先入人都，十三日，撤消六年六月十二日解散國會之令。國會於八月初一日開會。宣言系繼六年第二期常會。而浙督盧永祥又通電說河間代理期滿，即系黃陂法定任期終了。廣州國會，亦通電否認。孫中山則宣言：
直軍諸將，應將所部半數，由政府改為工兵。其餘留待與全國軍隊，同時以次改編。如能履行此項條件，本大總統當立飭全國罷兵。若惟知假借名義，以塗飾耳目，本大總統深念以前禍亂，由於姑息養奸，決為國民一掃兇殘，務使護法戡亂之主張，完全貫徹。
這時候，在廣西的粵軍，先後返粵。六月十五日，圍攻總統府。聲言要求孫總統實踐與徐同退的宣言，孫中山避居軍艦。旋由香港赴上海。陳炯明復出任粵軍總司令。北伐軍回攻，不克。粵軍退入福建，滇軍退入廣西。十月，徐樹錚在延平設建國軍政制置府。通電擁戴段褀瑞、孫中山為領袖人物。粵軍退福建的，合駐延平的王永泉旅，攻入福州。徐樹錚旋出走。北政府命長江上游總司令孫傳芳入福建。是歲歲杪，在廣西的滇、桂軍聲討陳炯明。廣東軍隊，亦有響應的。陳炯明再走惠州。十二年二月，中山返粵，以大元帥名義，主持軍務。
護法的始末，大略如此，至國民政府成立，而後風雲一變。
第九章參戰的經過和山東問題
中國和德、奧宣戰的經過，已見第八章。當這時期，中國曾設立參戰事務督辦處，並借入參戰借款二千萬，練成參戰軍，但實際都用之於內爭，對於歐戰，不過曾招募華工赴歐而已。
這時候，日本正想獨霸東洋。當中國對德提出抗議時，其公使即向我國外交部說：「日本贊成中國的抗議，然而如此大事，中國竟不通知日本，甚為遺憾。」又向英、俄、法、意交涉，日本承認中國參戰，各國卻要保證日本接收德國在山東的權利。於是英法兩國和日本都立有密約，俄、意亦經諒解。
八年一月十八日，歐洲和會在巴黎開幕。我國亦派代表參與，先是七年一月間，美總統威爾遜，曾提出和平條件十四條。中有外交公開、減縮軍備、組織國際聯盟等項。各國都認為議和的基本條件。所以我國對於和會，當時頗抱熱望。曾作成希望條件，和《取消對日二十五條條約》，和《換文的陳述書》，一併提出。各國說：「這不是和會權力所及。當俟國際聯盟的行政部能行使權力時，請其注意。」
時英、美、法、意、日五國，別組所謂最高會議。一切事情，頗為其所壟斷。關於山東問題，我國要求由德國直接交還，而日本則主張德國無條件讓與日本，相持不決。到四月二十四日，最高會議開會，招我國代表出席。威爾遜朗誦英法兩國和日本的《秘密換文》。又誦《中日條約》和《換文》的大要。問為什麼有這條約？我國代表說：「是出於強迫。」威爾遜又問：「七年九月，歐戰將停，日本決不能再壓迫中國，為什麼還有欣然同意的換文？」這消息傳到我國，輿情大為激昂。於是有五月四日，北京專門以上學校學生停課，要求懲辦曹汝霖、章宗祥、陸宗輿之舉。風聲所播，到處學校罷課，商店罷市，又有鐵路工人，將聯合罷工之說。政府乃於六月初十日，將三人罷免。是之謂「五四運動」。
當時山東問題，在和會中，交由英、法、美專門委員核議。卒因英法的袒日，依照日本的意思，將德國在山東的權利，讓與日本。插入《對德和約》第一五六、一五七、一五八三條中，中國代表提出保留案。聲明中國可以在《和約》上簽字，但關於山東條項，須保留另題—始而要求於《和約》內山東條項之下，聲明保留，不許。繼而要求於《和約》全文之後，聲明保留，不許。改為《和約》之外，聲明保留，不許。再改為不用保留字樣，但聲明而止，不許。最後要求臨時分函聲明，不能因簽字有妨將來的提請重議，不許。代表電告政府，說：「不料大會專橫至此，若再隱忍簽字，我國將更無外交之可言。」二十八日，《和約》簽字，我國代表，就沒有出席。於是對德戰爭，由大總統以《佈告》宣佈中止。至於《奧約》，則由代表於九月初十日簽字。《國際聯盟條約》，美國提出后，經各國同意，插入《和約》中，作為全約的一部，我國雖未簽字於《德約》，而曾簽字於《奧約》，所以仍為會員國之一。《德奧和約》，兩國都應放棄因庚子拳匪在中國所得的權利和賠款，將專用的租界，改為各國公用。德國並須將庚子年所掠天文儀器交還。我國雖未在《德約》簽字，德國仍照《約》履行。其後德、奧兩國，於十年、十一年，先後和我國訂立條約，亦改為平等關係，和從前的條約不同。
至於對俄國的問題，則最為複雜。原來俄國從革命以後，其所採取的政體，業已和各國格不相入。而俄又於七年二月間，對德國成立和議。於是德奧武裝俘虜，在俄國大為活動。反俄的捷克軍，為其所制。各國乃有共同出兵之議。中國亦追隨其後，於七年三月、五月間，與日本訂立《共同防敵海陸軍協定》。而中國兵艦和英、美、法、意、日軍艦，亦先後駛入海參崴。旋又聯合俄國，組織一鐵路委員會，將西伯利亞和中東兩鐵路，置於管理之下。此時各國的出兵，都不甚起勁。惟日本則擁立俄舊黨謝米諾夫於赤塔、卡爾米哥夫於哈巴羅甫喀。並分兵佔據海蘭泡、阿穆爾、伊爾庫次克。直至十四年三月，方才和俄國訂約撤兵。而當共同出兵之時，日兵由中東路運出的甚多。吉、黑兩省，大受騷擾。而鐵路委員會的技術部長，且有共管中東鐵路的提議，在華盛頓會議席上提出。經我國代表力爭，方才作罷。這反是中國因參戰所受的損失了。
《和約》既經批准，日本遂要求中國，直接辦理交還膠澳交涉。中國輿論，都主張提出國際聯盟，經政府拒絕，到十年十一月，華盛頓會議開會。我國決將山東問題提出。乃由英、美兩國調停，在會外交涉。英、美兩國，都派員旁聽。直至十一年一月，才訂成條約二十八條。膠濟鐵路，由我發國庫券贖回，期限十五年。但五年之後，以先期六個月的知照，得隨時為全部或一部的償還。在償款未清以前，用日人為車務總管和總司計。其高徐、濟順鐵路，讓歸國際財團。煙濰鐵路，中國如用本國資本築造時，日本不要求並歸國際銀團辦理。溜川、坊子、金嶺鎮三礦，由中政府許與中、日合組的公司。膠州灣由中國宣告開放。鹽業及公產，都交還中國，其償價為日金一千六百萬元。其中二百萬元為現款，余為十五年期的國庫券。青島佐世保間海電，亦交還中國。青島一端，由中國運用，佐世保一端，由日本運用，而日兵於是年四五月之間撤退。
第十章華盛頓會議和中國
華盛頓會議，是民國十年十一月十四日，在美國的華盛頓開會的。因為所議的都是太平洋問題，所以一稱太平洋會議。
歐戰以前，日、俄、英、美、德、法，在太平洋上，本來都有勢力的。歐戰以後，德國在海外的屬地，業已喪失凈盡。俄國承大革命擾攘之餘，法雖戰勝而疲乏已極，亦都無力對外。在歐洲方面，只有英國向來是稱霸海上的，而和東方的關係最為密切，所以雖當大戰之後，對於太平洋的權利，還是不肯放棄。美國和日本，則是大戰期間，都得有相當利益的。所以這時候，太平洋上，遂成為此三國爭霸的世界。
講起地位來，則日本是立國於太平洋之中的。自中日舊俄兩戰後，南割台灣，北有旅、大租借地和南滿、安奉等鐵路。又承俄國革命之時，加以侵略。而德屬太平洋中赤道以北的島嶼，戰後議和，又委任他統治。其在西太平洋的勢力，可謂繼長增高。所以這時候，美國要召集這個會，主要的意思，就是對付他。
要講華盛頓會議，卻要先明白歐戰以來中國的形勢，二十一條的交涉，已見第七章。此項交涉，雖由兵力的迫脅，訂立二十五條條約，然而未經我國國會通過，以法律論，本不能發生效力。但是雖然如此，日本在事實上，其勢力卻是伸張無已的。除山東問題，已見上章外，當六七兩年，我國因忙於內戰，所借日債頗多。吉長、吉會和所謂（一）開海、海吉，（二）長洮，（三）洮熱，（四）洮熱間一地點到某海口的鐵路，均曾因此而訂有借款或借款的豫備契約。歐戰停后，英、美兩國，又提起中國鐵路統一之議。因我國輿論不一致，未有具體辦法。旋英、美、法、日四國，組織新銀行團。於民國八年五月，在巴黎開會。十一日，訂立《草合同》。規定：（一）除實業事務—鐵路在內—已得實在進步者外，現存在中國的借款合同及取捨權，均歸共同分配。（二）聯合辦理將來各種借款事務。后因日本提出滿、蒙除外停頓。至九年，美銀行團代表赴日，和日銀行團談判。日乃放棄洮熱和洮熱間到海口兩路，而承認《草合同》。新銀行團於以成立。但因我國沒有統一的政府，所以借款之事，迄亦未能進行。
華盛頓會議開會後，分設限制軍備和遠東問題兩委員會。限制軍備委員會，由英、美、法、意、日五國組織。遠東問題委員會，則更加中、葡、荷、比四國。當開會之初，我國代表，即提出大綱十條。後由美國代表羅德氏，總括為四原則。訂立《九國公約》。所謂《九國公約》：第（一）條，系列舉羅德氏四原則：（甲）尊重中國的主權獨立和領土及行政的完全。（乙）給中國以完全而無障礙的機會，以發展並維持穩固的政府。（丙）確立、維持工商業機會均等的原則。（丁）不得利用現狀，攫取特殊的權利；並不得獎許有害友邦安全的舉動。第（二）條說締約國不得締結違背此項原則的條約。第（三）條：不得在中國要求優先權或獨佔權。第（四）條：不得創設勢力範圍和實際排他的機會。第（五）條：中國全部鐵路，不得自行或許他國，對於各國為差別的待遇。第（六）條：中國不參加戰爭時，應尊重其中立權。此外還訂立《九國中國關稅條約》，見第十六章。其（A）撤退外國駐兵；（B）撤廢領事裁判權；（C）關於中國的條約公開；（D）撤廢在中國的外國郵政局；（E）無線電台；（F)中國鐵路統一；（G)交還租借地諸議案，則或有結果，或無結果。
山東問題，即在會外解決，已見前章。二十一條件問題，又經我國代表在遠東問題委員會中提出。日代表說：「與會國要提出從前的損害，要求會議中重行研究和考慮，日本必不能贊成。但因《中日條約》和《換文》成立后，事勢已有若干變遷。所以允將南滿、東蒙的鐵路借款權及以租稅為擔保的借款權，開放於國際財團，共同經營。其南滿洲聘用顧問、教練，日本並無堅持的意思。原提案中的第五項，日亦將其保留撤回。中國代表仍聲明不能承認。因此此問題在華會中，未能得有結果。其後十一年十一月、十二年一月間，眾參兩院，先後通過請政府宣佈二十五條條約及《換文》無效案。乃由政府照會日本，聲明廢棄。
至於各國所訂條約，有關東方大局的，則有英、美、法、日四國《海軍協定》。訂明相互尊重在太平洋中島嶼和殖民地的權利。如或發生爭議，當請其他締約國調停。此約既立，一九一一年七月十三日的《英日協約》，即因之而廢。國聯委任日本統治的德屬島嶼，中有雅浦島，為美國和西太平洋交通孔道。當時美國即提出保留。此時亦成立《協定》，規定使用無線電，日、美兩國，處於同等地位，美人得在雅浦島居住、置產、自由貿易。後來民國十二年，英、美、法、意、日五國，又有《海軍協定》。十九年，又有《海軍公約》。規定英、美、日三國海軍的比例為五五三。雖然如此，日本在太平洋中形勢，還較英、美為優勝。海軍協定和公約的期限，都到一九三六年為止，所以大家都說：一九三六年是世界的危機，然而苟非中國強盛，誰能保證太平洋上風雲的穩定。
第十一章軍閥的混戰
照第六、第八兩章所說，民國成立以後，內爭之禍，也可謂很利害了。然而這還是有關大局的，其比較的限於一隅的，還不在內。現在且揀幾件重要的說說：
民國以來，最安穩的，要算山西。他從民國十四年以前，簡直沒有參加過戰爭。閻錫山提唱用民政治，定出六政、三事，以為施政的第一步。教育、實業，都定有逐年進行的計劃。又竭力提唱村自治。在當時，亦頗有相當的成績。惜乎到後來，牽入戰爭漩渦，以前些微的成績，也就不可得見了。次之，倒還是新疆。從民國十七年楊增新被殺以前，大體也還算安穩。此外就很難說了。
其中分裂最甚，而爭戰最烈的，要算四川。四川從袁氏帝制失敗后，北政府所任命的將軍解職。當時政府曾命蔡鍔入川。但不久，蔡鍔就病故了。代理的人，為川軍所逐。其後滇軍又打入四川。後來又被川軍逐回。於是四川本省，分為一、二、三軍，各有防地。北政府的勢力，常常從漢中和宜昌一帶——所謂長江上游侵入。而滇、黔兩省，亦時和四川發生關係。各省軍人，派別不一，離合無常。其失敗的，往往要藉助於人，而有野心的人，亦落得利用他，收為己助，或者藉以擾亂敵方，所以其紛擾迄不能絕。西南如滇、黔，西北如甘肅，雖然因地位偏僻，對大局的關係較少，然而其內部，也都不能沒有問題。
因為一切紛爭，都起于軍隊太多和軍人擁兵自重、爭奪權利之故，於是有廢督裁兵的呼聲，並有聯省自治的議論。聯省自治之說，其由來也頗早。原來行省的區畫，還沿自元朝。明、清兩代的省區，雖然逐漸縮小，然而其區域，還是很大，猶足以當聯邦國的一邦而有餘。而自清末以來，已漸成外重之局。辛亥革命，亦是由各省響應的。民國成立以來，中央事權，迄未能真正統一。而以中國疆域的廣大、交通的不便、政務的叢脞，一個中央政府，指揮統馭，也頗覺得為難。於是有創聯省自治之議，希望各省各自整理其內部的。當民國八、九年間，也頗成為一部分有力的輿論。於是有起而實行的，省各自製憲法。其中以浙江省成立為最早，於十年九月九日公佈。湖南省制憲最早，而公佈較遲，事在十一年一月一日。既已公佈省憲，自然用不着什麼督軍。於是浙江於布憲之日，即同時宣佈廢督。即未制省憲的省分，也有宣佈廢督的，如雲南省是。然而名為廢督，而軍隊仍未能裁，即督軍之實，亦仍舊存在，不過換一個總司令或督辦善後軍務等等的名目罷了。所以還是無濟於事。
又有想以會議之法解決國是的。當華府會議將開時，外人曾警告我速謀統一。於是有人想利用這個機會，促起國人的覺悟。主張華會開會之前，先在廬山開一個國是會議，其辦法：分為國民會議和國軍會議。國民會議，以制定國憲解決時局。國軍會議，則議決兵額、兵制及裁兵問題。其所議決之件，再交國民會議通過。當時有力的軍人，都曾發電贊成，然而後來竟就暗葬了。而上海一方面，又有國民所發起的國是會議。其議發動於商教聯合會。於十一年三月十五日，在上海開會。議決其組織：為（一）各省省議會。（二）各省、區教育會。（三）各省總商會。（四）各省、區農會。（五）各省、區總工會。（六）各律師公會。（七）各銀行公會。（八）各報界公會。其中（二）、（三）、（五）三項，都包含華僑團體。各推出代表三人。定名為中華民國八團體國是會議，於五月二十九日開會。旋組織國憲起草委員會。製成《國憲草案》，分送各方面。然後來亦未有何等影響。
此等解決時局之法，都是國民黨第一次宣言所明指為無用的。我們且進而看國民黨改組和國民政府成立以後的事實。
第十二章中國國民黨的改組和國民政府的成立
二次革命失敗以後，孫中山先生在海外組織中華革命黨，這話在第四章中已經說過了。袁世凱死後，中華革命黨的本部移於上海。八年十月十日，改稱中國國民黨。此時在國內還未明白組黨。到十二年一月，才發表宣言，宣佈黨綱和總章，這一年十一月，中山先生鑒於蘇俄革命的成功，由於組織嚴密，決意將國民黨改組。於是月十一日，發表改組宣言。十三年一月二十日，開全國代表大會。議決將大元帥府改組為國民政府。發表宣言，表明主義政綱和對內對外的政策。六月，又在黃埔設陸軍軍官學校。又就原有的軍隊中，設立黨代表，宣傳主義。於是南方的組織，驟見精嚴，旌旗變色了。
當十二年六月間，北京軍警包圍總統府索餉。旋又全體罷崗。黎總統移居私宅辦公。又被便衣隊包圍。並有人在天安門自稱開國民大會，主張驅黎的。十三日，黎總統赴津，總統印信，由其妾危氏攜帶，住居法國醫院。至天津，被邀於火車站。迫令打電話給危氏，將印信送國務院，然後放行。黎總統通電：「離京係為自由行使職權起見，並非辭職。」並通告外國公使。北京一方面，則宣告總統辭職，由國務院攝行。議員亦分為兩派：一部分赴上海開會，一部分留京，都不足法定人數。照《大總統選舉法》，國務院攝職，只能以三個月為限，九月十二日，北京的國會，人數依然不足。到十月十日，就連國會也要任滿了。於是由眾議院提出延長任期案，通過。十月初五日，選舉曹錕為大總統。初八日，通過《憲法》。初十日，曹錕就職。是日，《憲法》由眾議院公佈。曹錕既就職，以吳佩孚為直魯豫巡閱使，蕭耀南為兩湖巡閱使，齊燮元為蘇皖贛巡閱使。十三日，浙江和北京政府斷絕公文往來。雲南和東三省旋都通電討曹。
十三年九月初旬，江蘇和浙江開戰。江蘇方面，號稱蘇、皖、贛、閩四省聯合，而浙江方面，則聯合淞滬鎮守使，組成浙滬聯軍。主力軍相持於崑山。別將則在蘇州、嘉興間，宜興、長興間作戰。至九月中旬，而奉直戰事亦作。奉軍於九月廿二陷朝陽。進攻山海關，陷九門口。吳佩孚親臨前敵指揮。自十月六日，大戰開始。江、浙方面，孫傳芳自福建入浙。九月十八日，陷杭州。盧永祥宣言：將浙江交還浙江人。把軍隊都撤至淞滬之間。十月九日，松江陷落。十三日，盧永祥下野。二十二日，馮玉祥自古北口回兵北京。和胡景翼、孫岳宣言組織國民軍。馮為第一軍，胡為第二軍，孫為第三軍。十一月二日，曹錕辭職。於是山東宣告中立。山西兵扼守正太路和京漢路的交點。國民一軍占楊村，三軍入保定。奉軍陷灤州、山海關、秦皇島，抵塘沽。吳佩孚自海道南下，經南京、漢口回河南。馮玉祥、張作霖會於天津，推段褀瑞為臨時執政。段於十一月二十四日入京。
當直奉大戰時，南方亦出兵北伐，分攻湖南、江西。北方政局既變，段褀瑞請孫中山北上。中山於十二月三十一日至北京。時孫中山主張開國民會議，以解決時局。段褀瑞就職后，亦宣言於一個月內，召集善後會議，以解決時局糾紛，三個月內，召集國民代表會議，以解決根本問題。並聲言：「會議成功之日，即為褀瑞卸職之時。」孫中山以其所謂兩會議者，人民團體，無一得與，命國民黨員，勿得參與。十四年三月十二日，孫中山卒於北京。段褀瑞所召集的善後會議，於三月一日開會，僅議決軍事、財政兩善後委員會的條例而止。後來兩委員會於十月五日開會。因時局紛亂，也就無從議起了。
段祺瑞就職后，裁巡閱使、督軍。管理一省軍務的，都改稱督辦軍務善後事宜。以張作霖為東北邊防督辦。馮玉祥為西北邊防督辦。胡景翼督辦河南軍務善後事宜，孫岳為省長。免齊燮元，以盧永祥為蘇皖贛宣撫使。齊走上海，組織蘇浙聯軍。盧永祥以奉軍張宗昌的兵南下。齊走日本。浙奉軍在上海定約。浙軍退松江。奉軍退崑山以西。上海則彼此均不駐兵。時在十四年二月間。其時胡景翼的兵，自河北下河南。而鎮嵩軍的憨玉琨，已先據洛陽，東下鄭縣和開封。時政府又以孫岳為豫陝甘剿匪總司令。即以憨為副司令，命其退出。憨軍退至洛陽以西。二月下旬，胡憨的兵衝突。三月八日，胡軍入洛陽。鎮篙軍援憨，不克，退入山西邊境。四月初十日，胡景翼卒。乃以岳維峻督豫。於是國民二軍的李雲龍師入西安。馮玉祥亦讓出南苑防地。至八月杪，遂以玉祥督甘，孫岳督陝。李雲龍為幫辦。直隸當段褀瑞就職后，即以盧永祥為督辦。永祥南下后，改李景林。四月間，以張宗昌督山東。至是，又以楊宇霆督江蘇，姜登選督安徽。時奉軍張學良、郭松齡駐兵於京、津、山海關之間。自五卅案起后，奉軍並駐紮到上海。
是年十月十五日，孫傳芳自稱浙閩蘇皖贛五省聯軍總司令。發兵入江蘇。上海的奉軍即撤防。楊宇霆、姜登選亦北走。孫軍入南京。渡江，取浦口、蚌埠。十一月十七日，入徐州。越四日，吳佩孚起兵漢口，稱討賊軍總司令。其明日，郭松齡自稱東北國民軍，率兵出關。十二月二十三日，敗死於巨流河。當郭松齡起兵時，近畿和熱河的奉軍都退出。旋直，魯組織聯軍。十二月八日，國民一軍和直軍開戰。二十四日，陷天津。李景林走濟南。是時吳佩孚的兵，正作戰于山東，三十一日，吳通電，停止討奉軍事。十五年一月一日，馮玉祥下野。十九日，奉軍復佔山海關。二十三日，東三省各法團制定《聯省自治規約》，推張作霖維持東北治安。二月杪，吳佩孚兵入開封。三月，鎮嵩軍入洛陽。直魯聯軍亦北上。二十三日，入天津。吳軍亦佔據保定。三十日，國民一軍退出北京。四月九日，曹錕恢復自由。段褀瑞走東交民巷。十七日，復入執政府。二十日，復走天津。通電引退。五月一日，曹錕通電引退。十七日，國民軍將領宣言：「專意開發西北。未有適合民意的政府以前，一切命令，概不承認。」於是熱河的國民一軍亦退出。奉軍以七月一日，攻佔多倫，八月十九日，占張家口。吳軍攻南口，不克。後由奉軍會攻，於八月十四日佔領。山西軍以八月十八日佔大同，九月一日佔綏遠，十日佔包頭。而鎮篙軍攻西安，迄未能下。此時國民政府的北伐軍，業已整隊北上了。
第十三章五卅慘案和中國民族運動的進展
近代的外侮和前代不同。前代的外侮，只是一個政治問題，近代則兼有經濟、文化諸問題。非合全民族的力量奮鬥，無以圖存。這是孫中山先生所以要提唱民族主義的理由。從中山先生提唱而後，我民族就漸漸的覺悟；而其實際的運動，也就逐步進展了。
講起中國民族運動的進展來，卻要連帶到一件傷心的歷史。這便是民國十四年上海地方的所謂五卅慘案。原來從一八九五年，中、日訂立《馬關條約》以來，外人便有在我國設立工廠，以利用我國的原料和低廉的工價的，勞資之間，自然免不了有些糾紛。這一年五月十五日，日本人在上海所設的內外棉織會社，無故停工。工人要求上工。日人竟爾開槍。死顧正紅一人，重傷者三十七人。被捕者無數。各學校學生大憤，起而援助。因此募捐和赴追悼會的學生，為租界捕房所拘捕者數人。三十日，學生大隊遊行講演。又有二百餘人被拘。群眾聚觀的，群趨捕房，要求釋放。英捕頭竟下令開槍轟擊。當場死者四人。送至醫院后因傷斃命者七人。六月一日，公共租界全體罷市。三四兩日，外人所經營的事業和有關交通事業的華人，繼之以罷工。英人調兵艦至滬。工部局宣佈戒嚴。調海軍陸戰隊和萬國義勇隊壓迫。續有被槍傷、拘捕的人。於是罷課、罷工、罷市的風潮蔓延各處。到處遊行講演，以促民眾的覺悟。提唱和英、日經濟絕交。民族運動的氣勢，一時異常蓬勃。而慘案亦即繼之而起。其中最為重大的，要算廣東的沙基慘案。次之則是漢口同重慶的事件。
漢口事件，發生於是年六月十日。因英商大古公司的船抵岸，船員和工人衝突，工人被毆傷。明日，工人二千餘人，集隊遊行。英人調義勇隊及海軍陸戰隊，分佈租界。並於要路架設機關槍。后因群眾擁擠，竟爾開槍掃射，死者八人，傷者數十。其時英國的兵艦，並上溯到重慶。華人聚集觀看，英人又調海軍登陸，用刺刀驅逐。死傷多人。事在七月二日。沙基慘案，則發生於六月二十三日。當五卅慘案消息達到廣東之後，廣東即起一種抵制運動。香港工人，都回內地。英租界的工人，亦都回廣州。這一天，廣東開市民大會。會後遊行。經過租界對岸的沙基。對岸外兵，突然開槍射擊。繼以機關槍掃射。華人死者五十，傷者百餘。此外九江、汕頭等處，還有較小的衝突。
當五卅慘案發生后，北京政府即行派員調查。英、美、法、意、比、日六國公使館，亦派委員團赴滬調查真相。交涉於六月十六日，在上海開始。未幾即行破裂。九月中，公使團提出司法調查之議，要求我亦派員。經我國拒絕。但彼仍自行派員。其結果，令上海總巡捕和捕頭辭職，而略給死者家屬恤金。我國否認。外人亦遂置諸不理。直到十九年二月，工部局徑將銀十五萬元交給死者家屬，這件事就算如此結局了。漢口方面，我國亦曾提出條件多款。其結果，則十四年十月間，僅將先決條件簽字。英軍艦撤退，巡捕的武裝解除，太古公司在租界外的行棧碼頭撤消。英人並允賠償損失。其餘的交涉，就未有結果。重慶交涉，亦是如此。廣東一方面對英抵制最久。華人設立罷工委員會，以謀罷工工人的善後。又設立工商檢驗處，以檢查輸入的貨物。直到十五年十月十一日。乃由英人許我在海關抽收內地稅，普通貨物二·五，奢侈品加倍，以謀罷工工人的善後，而我許將工商檢查處取消。
因五卅慘案而引起的民族運動，似乎是失敗了。然而決非如此。因此慘案，而我國人的民族意識，格外發達。從此以後，民族運動就更有不斷的進展。大之則如取消不平等條約呼聲的加高，小之則如上海會審公廨的收回，以至國民軍到達長江流域后，漢口、九江、鎮江等地租界的交還，都是和五卅慘案很有關係的。
第十四章國民革命的經過
當國民黨改組后，十三年秋間，即乘北方騷亂之際，出兵北伐。旋因段褀瑞就臨時執政職，邀請孫中山先生北上，乃又罷兵，已見第十二章。自中山先生卒后，北方的局勢；騷亂更甚。北伐之舉，乃到底不能不實現。
中山先生北上后，國民政府以十四年四月平東江。旋滇軍回據兵工廠，桂軍亦附和，政府遷於河南。六月初，黨軍和粵軍還攻。廣州於十二日恢復。國民黨中央執行委員會，議決改組政府，廢元帥，代以委員制，於七月一日成立。軍隊都改稱國民革命軍。黨軍和粵軍回攻廣州時，東江復為叛黨所佔。十一月，再把東江打平。十二月，平定高、雷、欽、廉和瓊崖等地。廣西亦依國民政府所定《省政府組織法》，組織政府。十五年一月，開第二次全國代表大會。六月五日，中央執行委員會召集臨時會，通過迅速北伐案。以蔣中正為總司令。
先是國民革命軍分為六軍。後來廣西歸附，編為第七軍。是時湖南紛擾，唐生智來求援，乃編為第八軍。派四、七軍往援。七月十二日，七、八兩軍克長沙。八月十二日，蔣中正到長沙。於是分兵為三：右入江西，左出荊、沙，而中路直攻武、漢。二十四日，吳佩孚自至漢口督戰。國民革命軍北進，破敵於汀泗橋、賀勝橋。九月初六、初七兩日，連下漢陽、漢口、武昌亦被包圍——後來到十月初十日降伏。正面的兵進展后，左路軍亦於九月十五日達到沙市。其右路軍，與蘇、皖、贛、閩、浙五省聯軍相持於江西，爭戰最為劇烈。至十一月一七日，南昌陷落，江西平定。
北方的國民軍，以是年七月進甘肅。九月十五日，馮玉祥游俄歸來，抵五原，諸將仍推為總司令。進甘肅的兵，以十一月入陝。是月杪，遂解西安之圍。至十二月初，而到達潼關。留守東江的兵，以十月入福建。至十二月而福建平定。浙江於十月間響應國民軍，不克。十二月一日，北方推張作霖為安國軍總司令，張宗昌、孫傳芳為副司令。孫軍撤退江北。張宗昌軍復入滬寧線。國民革命軍乃以湖南北的兵為西路，進攻河南。出福建的兵為東路，進浙江。江西的兵為中路，復分江左、江右兩軍，沿江東下。東路軍以十六年一月入杭州。分兵為三：一沿滬杭鐵路達上海，一出平湖抵蘇州，一自宜興進常、鎮。均於二月中到達。而江左軍亦於三月初下蕪湖，江右軍於十六日佔當塗。至二十三日，遂入南京。西路軍於五月中北上。馮玉祥亦進兵洛陽。是月末，進至鄭州、開封，兩路兵會合。
當這北伐順利時，而南方有清黨之事起。先是孫中山改組國民黨時，第三國際共產黨員，聲明以個人名義加入。中山先生許之。但其後，共產黨員，仍圖在國民黨中，擴充該黨的勢力。中山先生逝世后，第一屆執行監察委員，就有在山西開會，議決肅清共產分子的。旋在上海別組中央黨部。北伐之後，政治會議議決遷都武漢，而中央黨部，則在南昌，委員也有前赴武漢的。到三月廿八日，中央監察委員在上海開會，議決清共。四月七日，中央政治會議議決遷都南京。於是寧、漢之間，遂成對立之勢。直到七月十五日，武漢方面，亦舉行清黨，而寧、漢合作，乃漸告成。當寧漢分裂時，北軍乘機占揚州和浦口。曾渡江占龍潭，給國民軍打退。其時蔣中正辭總司令之職。國民政府乃命何應欽定江北，馮玉祥下徐州。山西亦於九月間出兵攻奉。奉軍退守河北。
十七年一月八日，蔣中正再起為北伐軍總司令。於是分各軍為四集團，再行北伐。四月，北伐軍下兗州、泰安。五月一日，入濟南。至三日而慘案作。國民軍乃繞道攻德州，進下滄州。六月三日，張作霖出關。四日，至皇姑屯車站，遇炸身死。東三省人推張學良繼其任。至十二月二十九日，三省通電服從國民政府。於是國民政府的統一告成。其後雖尚不免紛擾，然真正的統一，總不難於不遠的期間達到了。
第十五章五三慘案和對日之交涉
中國的統一，是帝國主義者所不利的。所以要多方阻撓。如利用我國的內爭，將借款軍械等供給一方面等都是。而其尤露骨的，則莫如十七年的五三慘案。
當十六年五月間，國民革命軍，奠定東南，渡江北伐。當時日本政府，便有乘機干涉的意思。乃借保護僑民為名，運兵到山東。經我政府迭次交涉，方才撤退。十七年四月，國民軍既克兗州。日本閣議，又通過第二次出兵案。先將駐津日軍三中隊，調赴濟南。又派第六師團，從青島登岸到濟。五月三日，在濟南的日兵和我無端啟釁。我國徒手的軍民，被殺的不計其數。甚且闖入交涉公署，把特派交涉員蔡公時和職員十人、勤務兵七名，一齊殺害。中國為避免枝節起見，即將在濟南的兵退出，只留一團駐守。而日本於初七日，又對我提出無理的要求：（一）高級軍官，嚴行處分。（二）和日兵對抗的軍隊，解除武裝。（三）我軍離開濟南和膠濟鐵路二十里。限十二小時答覆。而又不待我答覆，於初八日，徑用大炮攻城。我守城的一團兵，奉命於十日退出。十一日，日兵入城。又大肆屠戮。並且扣留車輛，截斷津浦路，強佔膠濟沿線二十里內的行政機關。
當日兵攻城之際，我政府即致電國際聯盟，請其召集理事會，籌畫處置，我願承諾國際調查或國際公斷等辦法。但是國際聯盟，並無適當的處置。日本卻又徑致《覺書》於我說：「戰爭進展到京、津，其禍亂或及滿洲之時，日政府為維持滿洲起見，或將採取適當有效的處置。」日本此時，以為如此一來，北伐必然停頓，即使繼續，也要經過長時間的鬥爭，日本於中取利的機會甚多。尤其兵爭延及東北時，日本可以遂其所大欲。誰知國民革命軍，依舊繞道北上。而且經此事變，我國人反有相當的覺悟，東北軍也發出息爭禦侮的通電，於六月初，竟退出關。膠東的兵，於九月一日易幟。在天津以東的直魯軍，亦因關內外的夾擊，於九月中旬解決。日人無可如何。十月初，乃和我國開始交涉。我國提出：（一）先行撤兵；（二）津浦通車；（三）交還膠濟沿線二十里內的行政機關；（四）膠濟路沿線土匪，由中國負責肅清等項。日人不願意，交涉停頓。後來屢經波折，到十八年三月二十八日，才定議：日軍於兩個月內撤退。雙方損害，則設共同委員會調查。議定之後，我方派出接收委員。日兵初定四月十八至二十五之間撤退。旋又說膠東匪亂甚熾，坊子以東，要議展期。我政府不贊成分期接收，索性將全部展緩。直至六月五日，日方才開始撤兵，至十六日而接收完畢。
在山東一方面，日人雖未遂其阻撓北伐的野心。然而對於東三省，則還是野心勃勃，所以有十七年六月四日，張作霖在皇姑屯車站遇炸之事。這一次的炸彈案，佈置得很為周密，非經多數人長時間之佈置不可。鐵路警備森嚴，其斷非張作霖的政敵或匪徒少數人所能為，不問可知了。經這一次陰謀，更促成東北的覺悟。於是有七月一日通電服從國民政府之舉。日本又命其駐奉天的總領事勸告：易幟之事，宜觀望形勢。又派專使到奉，以弔喪為名，勸告奉方，不宜與國民政府妥協。奉方都不聽從。三省實行易幟之後，東北一方面，收回權利的事，也逐漸進行，日人心懷忿恨，就伏下民國二十年「九一八」的禍根了。
第十六章關稅自主的交涉經過
中國自海通以來，和外國所訂的不平等條約，可謂極多，而其最甚的，則無過於關稅稅率的協定。現在世界上，經濟競爭，日烈一日。貿易上的自由主義，久成過去，各國都高築關稅壁壘，以保護本國的產業。獨稅率受限制的國，則不能然。所以舊式和新興幼稚的產業，日受外力的侵略壓迫，而無以自存。中國所以淪入次殖民地的地位，這是一個最大的原因。
中國關稅，除（一）海關稅率，協定為值百抽五外，（二）其內地稅，並亦協定為直百抽二·五。（三）而英、法、俄、日，在陸路上的通商，還有減免，而且（四）海關稅率，名為值百抽五，實際上，因貨價的高昂，所抽還遠不及此數。
改訂稅率之議，起於一九○二年。這是義和團亂后訂定和約的明年。因賠款的負擔重了，所以這一年的《中英商約》，許我於裁厘之後，把進口稅增加到百分的一二·五，出口稅增加到百分的七·五。其所裁的厘，則許辦出產、銷場、出廠三稅，以資抵補。一九○三年《中美商約》、《中日商約》，一九○四年《中葡商約》，規定大致相同。這一次的失策，在於將裁厘作為加稅的交換條件。不但有損主權，而且裁厘在事實上猝難辦到。事後，果因中國人憚於裁厘，外人，則其貨物運銷中國，本有內地半稅，以省手續，事實上厘金所病，系屬中國商人，所以也不來催問。這一次條約，就如此暗葬了。至於海關估價，則《辛丑和約》，訂定將從價改為從量，即於一九○二年實行。然而所估的價，仍不能和實際符合。
還有一件事，也是很有損於主權的，那便是稅務司的聘用。當中外通商之初，海關稅本由外國領事代收。到一八五一年，才廢其制，由華官自行徵收。一八五三年，上海失陷，清朝所派官吏逃去，仍由英、美領事代課。其明年，上海道和領事商定，聘用英、美、法人各一，司理徵稅事務。是為稅務司的起原。此時的外人，系由上海道聘用。一八五八年，《中英通商章程善後條款》規定：中國得邀請英人，幫辦稅務。然仍訂明由中國自由邀請，「毋庸英官指薦干預」。而且法、美二約，亦有同樣的條文，並非英人獨有的權利。一八六四年，總理衙門公佈《海關募用外人章程》。自此以後，各關稅務司，遂無一華人。而一八九六、一八九八兩年的英、德借款，《合同》均訂明：「此項借款未還清時，海關章程，暫不變更。」英人又要求：「英國在華商務，在各國中為最大時，總稅務司必須任用英人。」亦於一八九八年，經總署答覆允准。於是中國所用的稅務人員，其地位，就儼然發生外交上的關係了。
辛亥革命，外人怕債權無著，由公使團協議，將關稅存放外國銀行。非經總稅務司簽字，不能提用，即償付外債的餘款——所謂關余，亦系如此。於是中國財政上，又多一重束縛。民國六年，中國因參加歐戰，要求各國修正海關稅則。經各國允許，於次年實行。這一次的修改，據專家估計，亦不過值百抽三·七而已。巴黎和會開會時，我國曾提出關稅自主案，被大會拒絕。華盛頓會議時，又經提出。其結果，乃訂成《九國中國關稅條約》。訂明批准后三個月，中國得召集與約及加入各國，開一關稅會議，實行一九○九年的《中英商約》。在此約未實行以前，得在海關徵收一種值百抽立·五，其奢侈品，則加至值百抽五的附加稅。至於估計物價，切實值百抽五，則不待此約的批准，即可實行。約中並訂明中國海、陸邊關的稅率，應行畫一。其後關稅會議，於民國十四年，由段政府召集。十月初二日，在北京開會。我國又提出關稅自主案。十一月十九日，通過：各締約國，承認中國享受關稅自主的權利，允解除各該國與中國間各項條約中關稅的束縛。並允許中國國定關稅條例，於一九二九年一月一日，發生效力。
而中國政府，申明裁厘之舉，與國定稅率，同時施行。同時，中國擬定七級稅則，實際上得各國的承認。至於海關附加稅問題，則未能議決而段政府倒。關稅會議，於十五年七月三日，由各國代表，宣告停頓。
國民政府定都南京后，一方面宣告取消不平等條約，並宣佈於十六年九月一日，實行關稅自主，同日裁厘。屆時未能實行。十七年七月，政府和美國先訂立《整理關稅條約》。約中訂明：「前此各約中，關於關稅的條文作廢，應用自主的原則。」自此以後，德、那、荷、英、瑞、法六國的《關稅條約》，先後訂成。而比、意、丹、葡、西五國，是年亦均訂有《友好通商條約》。約文規定，大致相同。政府乃將七級稅公佈，於十八年二月一日實行。其後裁厘之舉，於二十年一月一日實現。同時廢七級稅，另定新稅率。關稅自主，到此才算真實現了。關稅既已自主，其他一切，自然不成問題。況且陸路邊關稅率中日間早於民國九年，訂立協定，申明和海關一律。中英、中法間，亦於十七年《換文》，申明舊辦法於十八年作廢。俄國則參戰後另訂新約，本系彼此平等。自更不成問題。稅務司雖仍任用，而從前約束，既已失效，亦可解為我國自由任用了。關稅自主，本系國家應有的權利，而一經喪失，更圖恢復，其難如此。此可見外交之不可不慎，而民國創業的艱難，後人也不可不深念了。
第十七章廢除不平等條約的經過
廢除不平等條約，可以有兩種辦法：其（一）是片面的宣告。其（二）是共同或個別的談判。中國在國際間，不平等條約的造成，全由前清政府昧於外情之故。至其末造，則外力的壓迫已深。帝國主義者，是很難望其覺悟的。無論共同或個別的談判，都很難望其有效。所以國民政府，於奠都南京后，即毅然發表廢除不平等條約的宣言。十七年七月七日，更照會各國公使，請其轉達各該國政府，定為三種辦法：（一）舊約期滿的，當然廢除另訂。（二）未滿期的，以相當的手續，解除重訂。（三）已滿期而未訂新約的，另定臨時的適當辦法。旋頒佈臨時辦法七條。此項照會，既經發出后，和我訂立條約的，十七年有比、意、丹、葡、西五國。十八年有希、波二國。十九年有捷克和法國的《越南通商專約》。至土耳其的《友好條約》，則系二十三年四月訂成的。在此諸國以外，德、奧與俄，戰後的條約，本已平等，其餘各國，雖然新約尚未訂成，然廢除不平等條約，既經我國定為政策，此後自然要本此進行，平等條約的訂立，只是時間和手續的問題了。
不平等條約，貽害最大的，要算（一）關稅協定，（二）領事裁判權，（三）租界，（四）租借地，（五）內河航行五端。關稅交涉，已見前章。取消領事裁判權的動機，也起於《辛丑條約》。見第四編第十八章。巴黎和會中，我國亦曾提出撤消領判權，給大會拒絕。華盛頓會議中，又經提出。乃議決：由各國各派代表，組織委員會，調查在中國的領判權的現狀和中國法律、司法制度、司法行政的情形后再議。此項委員會，於十五年一月，在北京開會，至九月十五日而畢。撰有《調查報告書》。對於撤消領判權，仍主緩辦。國民政府和意、丹、葡、西所訂條約，均有於十九年一月一日，放棄領判權的條文。《比約》則規定另訂詳細辦法。如詳細辦法尚未訂定，而現有領判權諸國過半數放棄，比國亦即照辦。五約均附有（一）中國於十九年一月一日以前，頒佈民、商法。（二）放棄領判權后，外人得雜居內地，經營工商業，享有土地權——但仍得以法律或章程，加以限制。（三）彼此僑民捐稅，不得較高或有異於他國人的條件。墨西哥未定新約，但該國政府，於十八年十一月，宣言將領判權放棄。
租界的設立，本不過許外人居住通商。但是因中國人的放棄和外國人的侵奪，而行政、司法、警察等權，往往受其侵害。這還是事實。到一八九六年的《中日通商口岸議定書》就索性將管理道路、稽查地面之權，明定其屬於該國領事，這更可稱為不平等條約之尤了。而在事實上，妨害我國主權尤甚的，則要算上海的租界。上海租界的市政，屬於工部局。其根據，系一八九六年的《洋涇浜章程》。此章程由外人納稅會通過，經各國領事認可，駐紮北京的公使批准。工部局董事，系由納稅人選舉，而納稅人年會，則由領事團召集。是以各國的外交代表，和其照料商務的領事，而干涉起我國的市政來了。民國以來，除德、奧、俄三國在天津、漢口的租界，因歐戰而取消外，其餘一切，都因仍舊貫。到國民軍到達長江流域以後，英國在九江、漢口的租界，才和中國訂結協定交還。鎮江的英人，於當時退出，后亦申明願將租界交還中國。於十七年十一月十五日交還。比國的天津租界，則於十八年八月交還。英國在廈門的租界，亦於十九年九月，以協定聲明取消。現在所有的，除日本最多外，只英在廣州、天津、營口，法在廣州、漢口、上海、天津和鼓浪嶼、上海、芝罘，還有公共租界而已。
內河和沿海的航行權，各國通例，都是保留之於本國人的。這不但以權利論，應為本國人民所獨享，即在國防上，亦有很重要的關係。而前清政府，不明外情，一八五八年的《天津條約》，許英人在長江航行。各國援最惠國之例，群起攘奪，而長江航權，遂非我所獨有。一八九五年《馬關條約》，開蘇、杭為商埠，后四年，遂頒佈《內港行輪章程》。華洋輪船，照章註冊的，一律准其通航。外人在華航行權，遂愈加推廣。至於沿海，則條約未訂立以前，外人業已自由航行，更其不必說了。前清所訂的條約，只有一八九九年的《中墨條約》，申明「不得在國內各口岸間，往來貿易」，然而無補於事。民國現在，雖亦未能將已喪失的航行權，即時收回。然十八年的《中波條約》，十九年的《中捷條約》，均訂明將內河和沿海的航權保留。其餘各國，重訂條約時，亦可漸謀改正了。
租借地在法律上，本來和割讓地顯然有別。但在事實上，則外人據之，亦未免隱然若一敵國。中國的有租借地，自德人之於膠州灣始，而旅、大、威海、九龍、廣州灣，就紛紛繼起了。歐戰之際，膠州灣又為日人所據。其後因山東問題的解決而交還。至於華盛頓會議中，中國代表要求各國交還租借地，則只有英國允將威海衛交還，其後於十九年四月實行。至英於九龍，日於旅、大，則均聲明不肯放棄。法於廣州灣，當時雖聲明願與各國同行交還，然訖今亦仍在觀望之中。
不平等條約的內容，其犖犖大端，要算前列的幾件。此外，和外人得在中國境內駐兵；又如因畫定勢力範圍，而得有築路，開礦之權；又如外人在中國遊歷、傳教，中國政府，負有特別保護的義務等都是。總而言之，凡其性質超過於國際法的範圍，而又系片面性質的，都可稱為不平等條約。一概蕩滌凈盡，而達於完全平等之域，現在固尚有所未能。然既已啟其端倪，則此後的繼續進行，只看我政府和國民的努力了。
第十八章中俄的齟齬
最近的外交，中、俄之間，關係要算最為複雜了。俄國侵害中國的權利，中東鐵路要算是其大本營。當民國七年時，中國曾因俄國新舊黨的衝突，把中東路的護路權收回。俄人曲解《中東鐵路合同》，握有哈爾濱的市政權，亦經我國於九年三月，將其廢除，改為東省特別區。俄國自革命以後，備受各國的封鎖，很想有一國能和他通商。曾於八年、九年，兩次宣言：願放棄舊俄帝國以侵略手段在中國取得的特權和土地，拋棄庚子賠款，無條件將中東路交還中國。此時中、俄關係，很有改善的希望。而中國因和協約國取一致的步驟，始終未能對俄開始交涉。直到九年九月間，才將舊俄使、領待遇停止。此時距離俄國的革命，為時已有三年半了。此時在蒙古一方面，既因舊俄的侵擾，而遠東軍佔據庫倫。而中東路則自共同出兵以來，列強頗有借端干涉的趨向。我國乃於九年一月間和道勝銀行代表，另訂合同。規定：鐵路人員，除督辦歸我外，余均中、俄各半。否認中、俄以外的第三國，和鐵路有關。俄政府管理鐵路之權，由中國政府代為執行，以正式承認俄國，商有辦法之日為止。其對俄國通商，則僅是年四月間，新疆省政府曾和俄國訂立《局部通商條約》。十年五月間，呼倫貝爾善後督辦，亦曾和遠東共和國，訂立《境界交通協定》。此外迄無何等辦法。而十一年，遠東共和國派來中國的代表，也否認蘇俄曾有交還中東鐵路的宣言。直到十三年，遠東共和國早已合併於蘇俄，而英、意兩國，也都承認蘇俄了。我國和蘇俄的交涉，才逐漸開展。於是年五月，訂定《中俄解決懸案大綱》及《暫行管理中東鐵路兩協定》。《解決懸案大綱》中：（一）俄國許拋棄帝俄時代在中國所取得的特權和特許，（二）及庚子賠款。（三）取消領事裁判權，（四）及關稅協定。（五）帝俄時代，與第三者所訂條約，有妨中國主權的，一概無效。（六）承認外蒙古為中國領土的一部分，尊重中國的主權。（七）彼此不容許反對政府的機關和團結，並不為妨礙對方公共秩序，及反於社會組織的宣傳。（八）勸簽字后一個月，舉行會議，解決外蒙撤兵、重行畫界、賠償損失、通商航行諸問題。（九）中東路許我出資贖回，亦於此會議中商定辦法。其後此項會議，至十四年八月始開。而其時東三省對中央獨立，三省的事，事實上和中央政府商量無效。俄人乃又於九月中，和奉天派出的人，訂立協定，是稱《奉俄協定》。
十六年四月，北京方面，派兵搜查俄使館。旋又搜查天津的駐華貿易處等。俄國召還北京的代理公使，以示抗議。是年十一月，共產黨起事於廣州。政府認蘇俄有援助的嫌疑，於十二月十四日，對蘇俄領事，撤消承認。蘇俄在中國各地方的國營商業機關，亦勒令停止營業。十八年五月二十七日，蘇俄駐哈領事館集會。我國認為有煽動嫌疑，派員搜查逮捕。七月十日，又另派中東路督辦。撤換蘇俄正副局長。將蘇俄職員多人解僱。並查封其國營商業機關。蘇俄遂於七月十八日，對我絕交，時我國仍願和平處理。訓令駐芬蘭公使，因回任之便，赴哈調查，轉赴滿洲里和俄人商洽。而俄國無人前來。哈爾濱交涉員雖和俄國領事接洽過幾次，亦不得要領。旋因蘇俄駐德大使，有願意交涉的表示，政府亦飭我國駐德公使，藉德人居間與俄商洽。至十月中，亦決裂。自八月中旬以後，俄兵即時侵我國境界。我國軍人防禦，很為勇敢，但因邊備素虛，又後援不繼，同江、滿洲里，於十月、十一月中，相繼陷落。而外蒙之兵，亦陷呼倫貝爾。十二月，因英、美兩國，勸告息爭，乃派員在伯力開豫備會議。二十二日，將《草約》簽字。中東路回復七月以前的狀況。彼此恢復領事。訂於明年一月二十五日，在莫斯科開正式會議。其後此項會議，久無進步。直到日本佔據東北以後，外交上的形勢一變。二十一年十二月十三日，乃由中、俄兩國出席軍縮會議的代表，在日內瓦互換文件復交。
第十九章日本的侵略東北
在中華民國革命造行的程途中，可謂重重魔障，然而其嚴重，要未有若民國二十年九月十八日，日人侵略東北之甚的。
日人的侵略東北，本系處心積慮之舉。近年以來，我國對於東北的開發，頗有進展。盜憎主人，乃更引起日本的猜忌，而促成其積極侵掠之舉。是年六月間，因長春附近的朝鮮農民，強毀我國的民田築壩。該處日本駐軍，遂槍殺我無辜民眾，釀成所謂萬寶山慘案。日人又在朝鮮境內，鼓動排華風潮，華人被殺的無算。然仍未能引起我國的釁端。至九月十八日夜，日人乃將南滿鐵路，自行炸毀一段，誣為我軍所為，徑向我國瀋陽的駐軍進擊。我軍奉命無抵抗退出。日人乃進佔瀋陽。其在長春、安東等地的駐軍，同時發動。不數日間，而遼、吉兩省間的要地，悉為所佔。
國際公法，不必說了。華府會議《九國條約》，有保持中國領土，行政完整的義務。便是一九二八年八月二十七日在巴黎所立的《非戰公約》，日本也與我國共同簽字的。日本此舉，其為蔑棄國際信義，自不待言。我國因國力懸殊，且為愛護和平起見，不願訴之武力，乃訴之於國際的信義。除對日本提出抗議外，即電日內瓦代表，要求根據《盟約》第十一條，召集理事會。行政院開會後，一面通知中、日兩方，避免事態的擴大。一面通知美國。旋決議：令日兵撤回鐵路線內，盡十月十四日撤盡。
而日本悍然不顧。一面派兵進攻黑龍江。一面要求我國在錦州所設的遼寧行署，撤退關內。我黑省的兵，奮力抵抗，日人頗受損失。旋因援絕，於十一月十八日，退出省垣。日軍犯錦，我軍亦不戰而退。至二十一年一月一日，日兵遂陷錦州。我關外僅存的行政機關，遂又被破壞。而日兵又先於二十年十一月間，勾通漢奸，擾亂天津，挾廢帝溥儀而去。
先是國聯行政院，於十月十三日開會。邀請美國列席。二十四日，以十三票對日本一票議決，令日兵於下次開會，即十一月十六日以前，全行撤退。而日軍置若罔聞。及期，行政院在巴黎開會。乃議決：由國際聯盟，派遣委員團，到東北調查。及錦州陷落，美國乃照會日本，不承認任何事實上所造成的情勢為合法。日人仍置若罔聞。時日本又派兵艦，在我沿江、沿海一帶，肆行威脅。二十一年一月十八日，藉口該國僧人被毆，要求我上海市政府：懲凶、道歉、撫恤、取締反日運動。市府業經接受，日領事亦宣稱滿意了。乃日軍於二十八夜，突然進攻。我駐滬的十九路軍，奮勇抵抗。日兵大敗。乃續調大軍，擴大戰事。延及吳淞、太倉、嘉定一帶，並派飛機，到蘇、杭等處轟炸。因我軍抵抗甚力，日軍累戰皆北，乃又續調精銳，拚命進犯。直至三月一日，我軍因人少，不敷分佈，瀏河被襲，乃自動撤至第二道防線。這一役，我軍雖未能始終保守陣地，然以少數之兵，抗數倍之眾，使日軍累次失利，列國評論，多認戰事勝利，當屬華軍。而國民自動接濟餉需的，其數亦超過千萬，亦足以表示我國的民氣，而寒敵人之膽了。
當日兵進攻淞、滬時，我國代表，曾在國聯提出援用《盟約》第十條和第十五條，國聯乃議決：成立上海國際調查團，以英、德、法、意、西領事為委員，並邀美國加入。三月三日，國聯大會開會，十一日，通過上海、東北問題，均適用《盟約》第十五條。限日兵於五月十日以前，恢復去年九月十八日以前的原狀。此正式決議案，如中國接受，而日本拒絕，則《盟約》第十六條自然生效。又通過：以十九國的委員，組織特別委員會，負責處理糾紛，並建議調解方案。十九國委員會於十六日開會。十九日，議決：令日兵撤退。將地方交還中國警察。在上海組織共同委員會證明。其間又屢經頓挫，直到五月五日，《上海停戰協定》，方才簽字。
日人在上海尋釁時，又派軍艦到首都附近，肆行威脅。我政府為保中樞的安全，以便長期抵抗起見，乃於一月三十日，遷都洛陽。四月七日，並在洛陽召開國難會議，至十二月一日，才遷回南京。仍繼續長期抵抗的宗旨，努力進行。
日人為遮掩耳目起見，乃肆其掩耳盜鈴之技，於三月九日，在長春擁廢帝溥儀，建立偽滿洲國。以溥儀為終身執政。我國的稅關、郵局以及鹽務等機關，次第為所攘奪。並將直屬日皇的關東軍司令，受外務、拓殖兩省監督的關東長官及派遣偽國的大使，實際上任用一人，使其監督領事。並與偽滿簽定所謂《議定書》，將前此和中國所訂的不平等條約，關涉東北的，勒令承認履行。並借口共同防衛，允許日軍駐紮偽國境內。然而東北正式軍隊和民眾，奮起抗日的，所在都是。屢次攻破城邑，擊敗日、偽軍。日人勢力所及，實在只是鐵路沿線罷了。
是年春間，國聯所派調查團東來。於四月二十一日，開始調查。至六月四日而完畢。在北平製作報告，於九月四日完成。報告書的總括是：
日本的軍事行動，不能認為合法的自衛。
偽滿洲國，並非由真正自然的民意所產生。主張召集顧問會議，設立特殊制度，以治理東北。我國表示不能完全接受。日人則痛詆調查團認識不足，堅持既成事實。到二十二年二月二十四日，國聯開非常大會，通過十九國委員會的報告書，決定不承認偽國，而依調查團《報告書》，覓取解決辦法，日人老羞成怒，就竟於三月二十七日，退出國際聯盟了。
其時日本又一意孤行，宣言熱河當屬滿洲國，以長城為國境。二十二年一月三日，攻陷山海關。二月二十一日，日、偽軍入寇熱河，至三月一日，而承德陷落。我軍分退多倫及長城各口。日偽軍又跟蹤追擊，並進犯灤東。我軍在喜峰口等處，亦曾與敵以重創，然因軍備之懸殊，至五月間，卒將長城各口放棄，東路亦僅守灤西。至是月三十一日，乃成立《塘沽協定》。我軍退至延慶、昌平、通州、香河等地，日軍撤至長城。中間地方，定為非武裝區域，僅由警察維持治安。熱河既陷，則東北的義軍，更陷於勢孤援絕之境。然而矢志抵抗者仍不絕。
日人既志得意滿，乃於二十三年三月一日，擁溥儀僭號於長春。議定所謂滿洲經濟計劃，把東北的利源，要想一網打盡。吉會鐵路，既於二十二年八月完成。中東鐵路，又想用非法手段從俄國手裏奪取。此外添築鐵路、公路，繼續經營葫蘆港等，還正在計劃進行，在日人的意思，以為東北就是如此，算奪到手了。
第二十章國民政府的政治
政治制度，是沒有絕對的好壞的，要視乎其運用之如何。民國肇建，本系仿效歐、美成例，行三權分立之制。以國會司立法，並監督政府；以大理院以下的法院掌司法；以國務院掌行政的。因國民未能行使政權，遂至為野心家所利用。紀綱不立，政爭時起。國事紊亂，外患迭乘，中山先生鑒於革命之尚未成功，乃有以國民造黨，以黨建國，以黨治國，然後還付之於國民之議。
中山先生的革命方略，是分軍政、訓政、憲政三時期的。軍政時期，由黨取得政權。訓政時期，代國民行使。經過此時期后，將政權還付國民，則入於憲政時期。在訓政時期中，代人民行使政權的是國民黨；行使治權的，則是國民政府。政綱和政策，發動於國民黨，由國民政府執行之。二者之間，則以政治會議為連鎖。
國民黨的組織，以全國代表大會為最高機關。在閉會期間，則其權力屬於中央執行委員會，而以中央監察委員會監察之。次於全國的，為省和特別市，未改省而與省相等的區域及海北總支部。再次則縣及重要市鎮和國外支部。更次則區與區分部及國外分部。都以其代表或全體大會為最高機關。平時則權力屬於執行委員會，而以監察委員監察之。亦與中央黨部同。黨部不直接干預政治，然對於同級政府的施政方針或政治有疑義時，得請其改正、解釋或呈請上級執行委員會，轉請其上級政府辦理。所以黨的監督權，是兼及於行政的。
國民政府初成立時，設委員若干人，推一人為主席，若干人為常務委員。其下分設各部。十七年十月，公佈《組織法》。行政、立法、司法、考試、監察五院次第成立。各部均屬行政院。司法則改前此的四級三審製為三級。二十一年五月，國民會議開會，制定訓政時期的約法。其後又經中央執行委員修正。於是國民政府的組織，亦隨而變更。設主席一人，委員二十四至三十六人。各院皆設院長及副院長，均由中央執行委員會選任。主席不負實際政治責任。五權由各院分別行使。惟遇院與院間不能解決的事務，則由主席團解決之。主席並對外代表中華民國。此外直屬於國民政府的，還有軍事委員會、訓練總監部、參謀本部、軍事參議院、全國經濟委員會、建設委員會等。
地方制度，民國以來，還是沿襲前代的省制的。但廢去府直隸州廳，而成為初級制。民國初元，各省的軍民長官，稱為都督和民政長。三年，改稱將軍、巡按使。六年，又改稱督軍、省長。統轄幾省軍事的，又有巡閱使、經略使等名目。裁兵議起，則督軍改稱督理或督辦軍務善後事宜。省與縣之間，又曾設立道尹。國民政府所頒佈的《省政府組織法》，亦取委員制。以一人為主席，其下分設民政、財政、教育、建設、實業各廳，廳長即就委員中任命。首都及人口百萬以上或政治經濟有特殊情形的為特別市，與省同屬行政院。其人口在三十萬以上或在二十萬以上，而營業、土地等稅佔全收人之半數以上的，則為普通市，不屬縣而直隸於省。市設市長，縣設縣長，其下都分設各局，以理庶政。未能設縣的地方，則立設治局，置局長。其交通便利或向來自治較有成績之地，則設縣政建設實驗區。其區域或一縣或合數縣不定。得設立區公署。不設道尹，惟近年蘇、皖、贛、鄂等省，設立行政督察專員。
縣在建國大綱中，本定為自治單位，其下分為若干區。區之下為鄉鎮。鎮之下為閭，間之下為鄰。鄰五家。閭五鄰。鄉指村莊，鎮指街市，大約在百戶以上，而不得超過千戶。全縣分十區至五十區。區及鄉鎮，各設公所。區長、鄉長、鎮長，本應由人民選舉，但在未實行前，區長得由民政廳就考試合格人員中委任，鄉，鎮長由人民加倍選出，由縣長擇任。間鄰長則都由民選。市以二十間為坊，十坊為區，亦有區長、坊長、閭、鄰長及區坊公所。區、坊、鄉、鎮，亦各有監察委員。到一縣的區長都由民選時，即得成立縣參議會。
以上所說，都系訓政時期的辦法。國民政府的政治，是以人民自治為目的的。所以到一縣自治完成之後，其人民即得行使選舉、罷免、創製、複決四權，縣長由人民選舉，並得選出國民代表一人，組織代表會，參與中央政事。一省的縣都完成自治時，即為憲政開始。省長亦由人民選舉。全國有過半數省分，達到憲政開始時期，則開國民大會，決定憲法頒佈。憲法頒佈之後，中央統治權歸國民大會行使——即國民大會，對中央政府官吏，有選舉、罷免之權，對中央法律，有創製複決之權——是為憲政告成。全國國民，即依憲法行大選舉。國民政府，於選舉完畢后三個月解職，授權於民選的政府，是為建國的大功告成。
以上所說，為國民政府施政的綱領。至於目前的政務，則最要的，自然要推軍財兩端。民國的軍制，本以師為單位，合若干師，則稱軍。國民政府北伐時，曾合所有的軍隊，編為四集團軍。十八年的編遣會議，全國定設六十五師。但其後編遣迄未能就緒。兵制之壞，由於召募烏合。所以軍人程度不一，而散遣之後，亦往往無家可歸。二十年六月，國民政府頒佈《兵役法》。常備兵役，分為現役、續役、正役三種。民年二十至二十五，得為現役兵，期限三年，退為正役兵六年。再退則為續役，至年四十歲止。其年自十八至四十五，不服常備兵役的，則服國民兵役。平時受規定的軍事教育。戰時由國民政府以命令徵集。海軍，當民國初年，曾按江防、海防，分為第一第二隊艦。護法戰起分裂。十八年編遣會議，議決海軍重行編製，乃復歸於統一。空軍起於民國以來，北京政府即設立航空署。國民政府，亦經設立，直隸于軍政部。我國陸軍，苦於兵多而不能戰；海、空軍則為力甚微，殊不足以御外侮，這是我國民不可不亟思努力的。
財政本苦竭蹶，而自帝制運動以後，中央威權失墜，各省多不解款，遂致專恃借債，以資彌補。歐戰以前，所舉最大的債，為善後大借款，已見第五章。歐戰期間，各國無暇顧及東方，則專借日債。自九年以後，並日債亦不能借，則專借內債。國民政府，將中央和地方的稅款畫清。中央重要的收入，為關稅、鹽稅、統稅、煙酒稅、印花稅、礦稅等。田賦畫歸地方，和契稅、營業稅等，同為地方重要收入。病商的厘金，已於二十年裁撤。二十三年，又開財政會議。限制田賦的附捐。並通令各省，裁撤苛捐雜稅。豫算亦在厲行。但在目前，收支還未能適合。時時靠內債以資補直，其為數亦頗巨。
第二十一章現代的經濟和社會
講起現代的經濟和社會來，是真使我們驚心動魄的。帝國主義者的剝削我們，固然不自今日為始，然而在現代，的確達到更嚴重的時期了。這個，只要看民國以來，貿易上入超數字的激增，便可知道。假如以民國元年的一萬零三百萬為百分，民國三年，便超過了一倍。四年至八年，正值歐洲大戰凋敝之時，美國、日本等，都因此而大獲其利，我國卻仍未能挽回入超的頹勢。九年以後，其數即又激增。此後十年之間，常在二萬萬兩左右。十九年增至四萬萬。二十年超過五萬萬。二十二年，又超過七萬萬。甚至合一切項目，還不能保持國際收支的平衡，而要輸出現銀了。
新式工業，當歐戰時期，頗有勃興之象，但因基本工業不興，又資本人才，兩俱闕乏，所以所振興的，都不過是輕工業。歐戰以後，不但外貨的輸入，回復到戰前的景象，抑且因世界不景氣之故，而群謀對我傾銷，我國新興的工業，遂大受其壓迫。而且所輸入的，都是日用必須之品。我國的天產，向稱獨佔市場的，如絲茶等，則無一不受排擠而失敗。大豆近來稱為出產的大宗，然而從東北淪陷后，偌大的產地，又喪失了，而且失掉了很廣大的國內市場。長此以往，我國的工商業，將何以支持呢？
我國是號稱以農立國的。全國之民，業農的總當在百分之八十左右。據近歲的調查，自耕農不過百分之五十二。其餘半佃農佔百分之二十二，佃農佔百分之二十六。即自耕農的土地面積，也是很小的。農民的生活，本來已很困苦了。加以二十年來，內戰不息，兵燹時聞，租稅加重。微薄的資本不免喪失，或者壅塞不能流通，又或因求安全之故而集中於都市農村的資本，益形枯窘。谷價低落，副業喪失，而日用之品，反不免出高價以求之於外。就呈現普遍破產的現象了。
天災人禍，帝國主義者的剝削，農村之民，日益不能安居，紛紛流入都市。都市中的勞動者，日漸增加，勞資問題，遂隨之而日趨嚴重。
雖然如此，總還有一部分人，度其奢侈的生活的。尤其大都市的生活程度和窮鄉僻壤，相去天淵。遂貽以舊式生產，營新式消費之譏。
經濟是社會組織的下層。其餘一切機構，都是建築在這基礎上面的。經濟組織而生變化，其他一切，自亦必隨之而生變化。況且喜新鶩奇，是人們同具的心理。又且處於困苦之中，總要想奮鬥以求出路。所以近數十年來，文化變動的劇烈，亦是前此所未有。自由平等之說興，而舊日等位上下之說，不復足以維繫人心。交通便利了，人們離鄉背井的多了，而舊日居田園長子孫之念漸變；甚且家族主義，因之動搖，而父子、夫婦間的倫理，都要發生問題。新興的事業多了，成功之機會亦多，而舊日樂天安命的觀念漸變。物質的發達甚了，則享樂的慾望亦增，舊日受人稱賞的安貧樂道，或且為人所鄙夷。凡此種種，固然是勢所必至。亦且人們能隨環境為轉移，不為舊習慣所囿，原是件好事。然而舊時共信的標準，既已推翻；現代必須的條件，卻又未能成立；就不免有青黃不接之感了。混亂、矛盾，這就是我們現在的社會現象。我們的出路在哪裏呢？
要發展國家資本，總免不了利用外資的。所以孫中山先生，很早就訂定《實業計劃》。想利用列國的資本和技術，來開發中國。這不但有益於中國，亦且有益於世界。苦於二十年來，列強則忙於爭城奪地，競事擴張軍備。中國亦內戰不息，借入的外資，大部用諸不生產之地。到後來，就連借外債而談不到了。而我國的經濟建設，亦就更無端緒。直到民國二十年，國民政府，才設立了一個全國經濟委員會。國府要人，都被任為委員。所以其所計劃，容易見諸實行。設立之初，即致電國際聯盟行政院，請其為技術上的合作。國聯亦很為贊成。即派聯絡代表來華，並供給了許多技術人員。從全國經濟委員會設立以來，努力於經濟的建設。對於復興農村、整治水利、改進交通三端，尤其注意。現在和國聯，雖不過是技術上的合作，然進一步而謀利用外資，亦非不可能的。資力雄厚，進步就自然更快了。
農村的建設，最重要的是經濟的流通。現在國民政府所努力指導農民的，則是合作事業。從十七年合作運動委員會設立以來，各地方的合作事業，便日有進展，尤其是江、浙兩省，農民銀行業已成立，而其放款，是以合作社為限的，所以尤其興盛，截至二十二年止，註冊的已有二千七百餘了。勞工團體的組織，亦是近年的事，民國十一年，第一次全國勞動大會，才開會於廣州。其後第二、第三次大會，相繼舉行。工會的興盛，要算十六年為最。十七年以後，又逐漸加以整理。《工會》、《工廠》、《工廠檢查》、《勞資爭議處理》及《團體協約》諸法，亦已次第頒佈。果能循序進行，自可達到平和革命的目的，而免卻階級鬥爭的危險了。
第二十二章現代的教育和學術
使社會變動的根本，到底是什麼？要問這句話，我們在現在只得回答道是文化。而教育和學術是文化變動的根原。所以這兩者和社會的關係是非常密切的。
中國的新式教育，雖然導源清末，然既存有獎勵章程，則仍然未脫科舉的意味。所以正式的新教育，實在要算從民國時代開始。民國的釐定學制，事在元年七月間。先是，已把清代的獎勵章程停止。又通令：凡學堂都改稱學校。至是，將舊制的初等小學，改稱國民學校。其期限為四年，國民學校以上為高等小學，其期限為三年。更上為中學，四年。大學分文、理、法、商、工、醫六科。預科二年，本科三年，相當於高等小學的，有乙種實業學校；相當於中學的，有甲種實業學校；期限均同。和高小及中學相當的補習學校，則期限均為二年。師範較中學，多預科一年。和大學相當的高等師範，期限為三年；專門學校為四年；均有預科一年。十一年，又將學制改革。把教育分做三個階段。小學教育，初級四年，高級二年。中學教育，初級高級各三年。師範、職業學校同。大學六年，專門學校四年，高師改為師範大學。十一年的學制，得設單科大學。十八年，又改大學為文、理、法、教育、農、工、商、醫各學院。醫科年限五年，余均四年。有隻學院的，乃得稱大學，否則稱獨立學院、專門學校，期限為二或三年。又增特別、幼稚、簡易各種師範。特別師範，招收高級中學畢業生，期限一年。幼稚師範，收初級中學畢業生，期限二年或三年。簡易師範，初級中學畢業生一年。高級小學畢業生四年。私人不準設立師範學校。自大學以上為研究院，為研究學術的機關。其期限無定。此外如民眾學校及各種補習學校、圖書館、博物館、美術館、講演所、體育場等，則均屬於社會教育的範圍。留學外國的，自清季即甚盛。其時因路近費省，又文字較易學，往日本的最多。民國以來，則赴歐、美者漸眾。其中公私費的都有。因庚子賠款，美國首先退還，規定作為派遣學生赴該國留學之用，所以赴美者尤盛。
中國對於社會科學的研究，本來亦很精深。惟對於自然科學，則較諸歐、美各國，膛乎其後，而歐美各國，對於社會科學，其研究方法，亦有取自自然科學的。中國對於自然科學，既然落後，對於社會科學的研究方法，自亦不逮他人了。這是今日急當採取他人，以補我之所不足的。西學初輸入時，中國人未能認識其真價值，只是以應用的目的，去採取他。所以有所謂「中學為體，西學為用」之說。此時所得，只是一點微末的技能罷了。戊戌以後，漸知西人政治、法律、經濟、教育諸端，都有可取之處。然仍未能認識科學的真價值。科學的認識，不過是近二十年來之事。到此，才算能真知道西人的長處。所以中國人和西人交接雖早，而其認識西人則甚遲。知道科學方法之後，則一切學問，都可以煥然改觀。所以近來研究之家，所利用的材料，雖然有時甚舊，然其結論，亦就和前人判然不同了。這才是中國學問真正的進步。現在還正值開始。將來研究得深了，或者突飛進步，能有所新發見，以補現今東西洋學術的不足或者竟能別闢途徑，出於現世界上所有的學術以外，都未可知的。
研究學術和普及教育，都要注意於其工具。工具是什麼？這是一時很難列舉的，然而語言、文字，要為其中最重要的一種。我國的語言，實在是很統一的。但因地域廣大，各地方的方音不同，所以詞類語法，雖然相同，而出於口，入於耳，還是彼此不能相喻。又歷代的言語，不能沒有變遷，而文人下筆，向來務效古語，於是普通的文字，亦為普通人所不能了解。雖亦有徑用口語，筆之於書的，然其範圍甚狹，只有佛家及理學家不求文飾的語錄、官府曉諭小民的文告、慈善家勸導愚俗的著述以及本於說書的平話用之而已。感於中國文字認識之難，而思創造音符以濟其窮者，久有其人，如清末勞乃宣所造的官話字母，便是其一例。民國以來，教育部知道漢字不能廢棄，而讀音則不可不統一。乃召集一讀音統一會，分析音素，制定符號，以供注音之用。於七年公佈。八九年間，又有人創新文學之論，謂著書宜即用現在的口語。於是白話文大為風行。此事於教育亦是很有利的。但其功用還不止此。因為文學思想，本是人人所同具。但是向來民眾所懷抱的感想，因限於工具，無從發表，而埋沒掉的很多。從白話文風行以來，此弊亦可漸漸革除了。所以最近的文學，確亦另饒一種生趣，這都是不可否認的事實。但是舊文學亦自有其用，謂其可以廢棄，則又系一偏之論了。
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