第三百三十四章 十州地封王建國（四）
洛陽宮，宣室殿。
「自古戎狄寇邊所，以為之備者不過訓練士卒、選擇將帥，廣儲備、固城池、利甲兵而已。
邇者，虜寇犯邊擁眾長驅動以萬數，而沿邊被其殺掠殘破不可勝計！物情洶洶，殊為可畏。
五兵曹乃以乏兵召募示弱於虜，今洛陽軍士不下三十餘萬間，或占役於私家，或借工於公府，或買間而輸月錢，或隨從而備使令其操練者，大率多老弱不勝甲胄者也。且馬多羸瘠而不堪騎操，器非犀利而不足以制勝，使之折衝禦侮安能嬰鋒而挫銳？
況今之為將帥者雖曰用勛戚取人望，然未見其身任安危忘家徇國為大王治兵者，安能固內御外而備不虞哉？
邇年以來，各處糧芻率其積蓄府藏銀帛亦復有限，且水旱相仍連年蠲貸，左民曹職司錢穀全無區畫設，或警急將何濟用訪得鴈門偏頭一帶關隘率多強弩，略虜可長驅如入無人之境。
今邊務方殷，外患漸熾，苟不痛懲前斃毅然必行未見其為安也。
伏望大王特降教令切責統領等官，通將各營軍士逐一點驗勒歸行伍如法操練，仍簡命給事中御史各一員，不時點閘設有賣放占役等項，就將該管頭目通行參究其馬料必湏支與本色，其衣甲必務極其堅緻仍乞節財省用，凡一應內外浮冗之費無名之賞悉斟酌裁損，遇有徵進軍士加倍賞賚作其勇敢……」
徐宗文手中這一篇《屯邊策》洋洋洒洒三千言，出自時任寧國五兵曹尚書的到彥之。
到彥之自太元十二年被徐宗文任命為京兆尹至今已經八年，這八年之內京兆各縣人口增加了三倍，稅賦也是寧國州郡之中首屈一指！
為此，寧國建立以後，徐宗文特地拔擢其為寧國兵部尚書，位列功臣榜前三等。
郭裳摸著漸長的鬍鬚：「到彥之沉毅多籌略，精通刑名，腹有良謀。且任京兆尹多時，舉賢任能，使各儘力以保三輔，政令通暢，則鰥寡孤獨各有所依，清繳匪寇，安定京輔，民得以遂其生。沈玉得以穩固關中乃賴其傾力相助也！」
「到彥之長身伉爽，才武絕人，既通武略，又謀政治，乃文武雙全不可或缺之才。」郗儉也激勵推薦到彥之，希望徐宗文重用。
徐宗文何嘗不知這一篇《屯邊策》說到了他的心裏？
只是眼下寧國初建，百廢待興，燕國與苻秦正在晉陽大戰，此戰即將決定兩國存亡，苻熙若是敗亡，苻秦將徹底失去北方大片舊土！
太元十七年中，燕國圍困晉陽，苻秦皇帝苻丕率軍出戰，與燕軍血戰，最終為慕容德所敗，中流矢而亡。爾後，廣平王、并州牧苻熙繼位，統領部眾死守晉陽。苻熙得西平王、幽州牧苻沖救援，遂解晉陽之圍。
此後四年間，燕秦兩國在并州、冀州之間大戰不止，熙平元年始慕容垂滅苻沖，奪得幽州，秦國後援被斷，燕國逐漸佔據上風，秦國疆域驟然縮於晉陽附近百里之地。
「苻丕胸無大志，雖沒有謀略但難得最後也豁出去一次，苻熙比之不如。也許是晚了點，但慕容垂得到并州是遲早的事，我們與燕國的那一戰終會到來！」
「不過，目下洛陽之內百官尚未就任，官署衙司空置，國家尚未能運行，此時妄動刀兵與我不利。」
「傳令劉牢之、郗恢密切關注鄴城，再給上黨增兵兩萬，讓沈沖盯緊了了晉陽，要是有秦國人馬投誠直接接納不必請示，燕軍敢南犯立即給予反擊！」
「諾！」裴卿奉命書寫詔令準備發往上黨和鄴城。
三日後，徐宗文在洛陽宮承明殿舉行稱王大典，正式宣佈建國。
奉母親聶氏為王太后，詔封桓獻容為王后，嫡長子徐世胤為太子。
嫡次子徐克桓為臨淄侯，王甯所出之三子徐昭業為新都侯，慕容靈所出之四子徐道成為建平侯、五子徐衍祖為豐城侯。
嫡長女徐鳳智為平陽公主，慕容靈所出之次女徐鶴寧為館陶公主。
封長姊徐氏為代國長公主。
百官中則以司州刺史裴卿為尚書令、尚書右僕射郗儉為中書令、軍謀掾薛贊為門下侍中。
封裴卿為安豐郡公，郗儉為弋陽郡公，薛贊為南陽郡公，以酬其功。
改尚書台下屬諸部曹裁併為六部。
以長安令羊曇為吏部尚書。
合左民部度支、左民、田曹為戶部，建康令沈叔任為戶部尚書。
合五兵曹、中兵曹、外兵曹為兵部，京兆尹到彥之為兵部尚書。
大司馬長史謝汪為禮部尚書。
以起部、水部、將作諸曹為工部，命主記室掾兼漢中長史趙倫之為工部尚書。
改都官曹為刑部，以荊州長史徐益之為刑部尚書。
各部下設司，吏部設考功司、刑部設稽查司、戶部設釐清司、禮部設循例司、兵部設軍訓司、工部設經歷司，合計六部二十四司，各司設主事一名。
京城洛陽設六部，各州設六廳，郡設六司，縣設六科。
設立樞密院，以樞密使為正，樞密副使為輔，同知樞密院事為佐之。
以平西將軍、雍州刺史沈玉為樞密使，晉大將軍，封廣平郡公。
以平東將軍諸葛侃、漢中太守田洛、朱諶為樞密副使。
晉諸葛侃為大司馬，封北平郡公，田洛為驃騎將軍，封范陽郡公，朱諶為前將軍，封襄陽郡公，以酬其功。
鎮南將軍劉裕進征南將軍，封博陸侯，晉破虜將軍、雍州司馬鄭略為安西將軍，封敦煌郡公，二人為同知樞密院事。
設立三司使司，下轄鹽鐵酒鐵、商業、河道漕運、關稅、農稅等，以軍師祭酒郭裳為第一任三司使。
另以大司馬功曹徐澤之為永嘉太守，防範徐道覆。
以大司馬從事中郎桓肅之為洛陽令。
其餘文武，依次以功勛進爵加官。