31.第二十章國民政府的政治（1）

政治制度，是沒有絕對的好壞的，要視乎其運用之如何。***民國肇建，本系仿效歐、美成例，行三權分立之制。以國會司立法，並監督政府；以大理院以下的法院掌司法；以國務院掌行政的。因國民未能行使政權，遂至為野心家所利用。紀綱不立，政爭時起。國事紊亂，外患迭乘，中山先生鑒於革命之尚未成功，乃有以國民造黨，以黨建國，以黨治國，然後還付之於國民之議。

中山先生的革命方略，是分軍政、訓政、憲政三時期的。軍政時期，由黨取得政權。訓政時期，代國民行使。經過此時期后，將政權還付國民，則入於憲政時期。在訓政時期中，代人民行使政權的是國民黨；行使治權的，則是國民政府。政綱和政策，動於國民黨，由國民政府執行之。二者之間，則以政治會議為連鎖。

國民黨的組織，以全國代表大會為最高機關。在閉會期間，則其權力屬於中央執行委員會，而以中央監察委員會監察之。次於全國的，為省和特別市，未改省而與省相等的區域及海北總支部。再次則縣及重要市鎮和國外支部。更次則區與區分部及國外分部。都以其代表或全體大會為最高機關。平時則權力屬於執行委員會，而以監察委員監察之。亦與中央黨部同。黨部不直接干預政治，然對於同級政府的施政方針或政治有疑義時，得請其改正、解釋或呈請上級執行委員會，轉請其上級政府辦理。所以黨的監督權，是兼及於行政的。

國民政府初成立時，設委員若干人，推一人為主席，若干人為常務委員。其下分設各部。十七年十月，公佈《組織法》。行政、立法、司法、考試、監察五院次第成立。各部均屬行政院。司法則改前此的四級三審製為三級。二十一年五月，國民會議開會，制定訓政時期的約法。其後又經中央執行委員修正。於是國民政府的組織，亦隨而變更。設主席一人，委員二十四至三十六人。各院皆設院長及副院長，均由中央執行委員會選任。主席不負實際政治責任。五權由各院分別行使。惟遇院與院間不能解決的事務，則由主席團解決之。主席並對外代表中華民國。此外直屬於國民政府的，還有軍事委員會、訓練總監部、參謀本部、軍事參議院、全國經濟委員會、建設委員會等。

地方制度，民國以來，還是沿襲前代的省制的。但廢去府直隸州廳，而成為初級制。民國初元，各省的軍民長官，稱為都督和民政長。三年，改稱將軍、巡按使。六年，又改稱督軍、省長。統轄幾省軍事的，又有巡閱使、經略使等名目。裁兵議起，則督軍改稱督理或督辦軍務善後事宜。省與縣之間，又曾設立道尹。國民政府所頒佈的《省政府組織法》，亦取委員制。以一人為主席，其下分設民政、財政、教育、建設、實業各廳，廳長即就委員中任命。都及人口百萬以上或政治經濟有特殊形的為特別市，與省同屬行政院。其人口在三十萬以上或在二十萬以上，而營業、土地等稅佔全收人之半數以上的，則為普通市，不屬縣而直隸於省。市設市長，縣設縣長，其下都分設各局，以理庶政。未能設縣的地方，則立設治局，置局長。其交通便利或向來自治較有成績之地，則設縣政建設實驗區。其區域或一縣或合數縣不定。得設立區公署。不設道尹，惟近年蘇、皖、贛、鄂等省，設立行政督察專員。

縣在建國大綱中，本定為自治單位，其下分為若干區。區之下為鄉鎮。鎮之下為閭，間之下為鄰。鄰五家。閭五鄰。鄉指村莊，鎮指街市，大約在百戶以上，而不得超過千戶。全縣分十區至五十區。區及鄉鎮，各設公所。區長、鄉長、鎮長，本應由人民選舉，但在未實行前，區長得由民政廳就考試合格人員中委任，鄉，鎮長由人民加倍選出，由縣長擇任。間鄰長則都由民選。市以二十間為坊，十坊為區，亦有區長、坊長、閭、鄰長及區坊公所。區、坊、鄉、鎮，亦各有監察委員。到一縣的區長都由民選時，即得成立縣參議會。

以上所說，都系訓政時期的辦法。國民政府的政治，是以人民自治為目的的。所以到一縣自治完成之後，其人民即得行使選舉、罷免、創製、複決四權，縣長由人民選舉，並得選出國民代表一人，組織代表會，參與中央政事。一省的縣都完成自治時，即為憲政開始。省長亦由人民選舉。全國有過半數省分，達到憲政開始時期，則開國民大會，決定憲法頒佈。憲法頒佈之後，中央統治權歸國民大會行使——即國民大會，對中央政府官吏，有選舉、罷免之權，對中央法律，有創製複決之權——是為憲政告成。全國國民，即依憲法行大選舉。國民政府，於選舉完畢后三個月解職，授權於民選的政府，是為建國的大功告成。