32.第二十章國民政府的政治（2）

以上所說，為國民政府施政的綱領。***至於目前的政務，則最要的，自然要推軍財兩端。民國的軍制，本以師為單位，合若干師，則稱軍。國民政府北伐時，曾合所有的軍隊，編為四集團軍。十八年的編遣會議，全國定設六十五師。但其後編遣迄未能就緒。兵制之壞，由於召募烏合。所以軍人程度不一，而散遣之後，亦往往無家可歸。二十年六月，國民政府頒佈《兵役法》。常備兵役，分為現役、續役、正役三種。民年二十至二十五，得為現役兵，期限三年，退為正役兵六年。再退則為續役，至年四十歲止。其年自十八至四十五，不服常備兵役的，則服國民兵役。平時受規定的軍事教育。戰時由國民政府以命令徵集。海軍，當民國初年，曾按江防、海防，分為第一第二隊艦。護法戰起分裂。十八年編遣會議，議決海軍重行編製，乃復歸於統一。空軍起於民國以來，北京政府即設立航空署。國民政府，亦經設立，直隸于軍政部。我國陸軍，苦於兵多而不能戰；海、空軍則為力甚微，殊不足以御外侮，這是我國民不可不亟思努力的。

財政本苦竭蹶，而自帝制運動以後，中央威權失墜，各省多不解款，遂致專恃借債，以資彌補。歐戰以前，所舉最大的債，為善後大借款，已見第五章。歐戰期間，各國無暇顧及東方，則專借日債。自九年以後，並日債亦不能借，則專借內債。國民政府，將中央和地方的稅款畫清。中央重要的收入，為關稅、鹽稅、統稅、煙酒稅、印花稅、礦稅等。田賦畫歸地方，和契稅、營業稅等，同為地方重要收入。病商的厘金，已於二十年裁撤。二十三年，又開財政會議。限制田賦的附捐。並通令各省，裁撤苛捐雜稅。豫算亦在厲行。但在目前，收支還未能適合。時時靠內債以資補直，其為數亦頗巨。