287.三十、歸宿（2）

（二）鄉鎮幹部的基本素質。隨着各級黨政組織對鄉鎮工作的不斷重視和加強，鄉鎮幹部素質都在不斷地提高。先從政治面貌來看，設立鄉鎮初期單位的黨員有兩部分，一部分是領導，另一部分是老同志，一般幹部中，黨員在單位中所佔的比例不大。而現在的鄉鎮幹部隊伍裏面，黨員佔了百分之七十以上；其次從業務素質來說，鄉鎮幹部經過上級對口單位的不斷培訓，都有了指導農業生產的一技之長；其三是從思維方面來觀察，由於受多年改革竟爭的啟，幹部們都感到不進則退，退則無出路，因此上進心比較強；第四是從幹部整體隊伍的長遠展着眼，很多鄉鎮幹部經過多年的鍛煉之後，擔負起了單位的領導職務，有的經過推薦還擔起了縣級領導的職務。這說明鄉鎮幹部的整體素質是過硬的，展的潛力不可限量。

（三）鄉鎮幹部的來源。當前，鄉鎮幹部隊伍的來源各異。五十歲以上的人大部分是國家正式幹部，這部分人基本上已經退居二線；四十至五十歲的幹部大部分是農選和合制出身，這部分目前還有很多人在擔任著單位的領導職務；三十五歲以下的幹部大部分是大專院校畢業分配的，有一部分人是部隊退伍安置的，還有極少數是通過關係進入單位的。幾十年來，各種人員成份的不斷增加，逐漸地充實著鄉鎮幹部隊伍，同時也引來了一陣陣精減的呼聲。

二、幾次精減與膨脹的成因

近年來，隨着鄉鎮職能的變化，各種職責在逐漸地細化。一方面，上級部門不斷地在鄉鎮設立對口單位，對口崗位，這樣就引起了人員的不斷增加。另一方面，人事管理部門要求從編製上限制增人，這就引出了增人和減人的矛盾，出現了「精減—膨脹—再精減—再膨脹」的怪圈。對鄉鎮幹部的精減，從時間上來說已有二十多年；從方式來看，有政策性「硬」減的，有用竟爭上崗的方式「擠」走的，有經過動員自願到企業的；從形式上來看，有個別離單位的，有通過運動式精減后「大幫子」一次離走的。現在，讓我們來回頭望一下幾次大的精減過程，從而認識一下「怪圈」是怎樣形成的吧！

第一次精減。第一次提出精減幹部是在一九八七年冬，那次在動員時講過「不紮實工作就清退回家」的內容，當時鄉鎮幹部們都感到很「稀奇」，也很害怕。但是，宣傳了幾次文件，搞得幹部們緊張了一陣之後，也沒見怎麼樣去落實。

第二次精減。在一九九四年夏季，當時的清退主要是「歸位」的內容。因為那時幹部們的崗位編得比較亂，有的是工人身份佔了幹部崗，精簡時要求這些人重新回到工人崗位上去，不能再繼續做幹部的工作，其結果也沒成功。主要原因是鄉鎮沒有企業，他們能到哪個企業的崗位上去呢？當時鄉鎮領導被逼得實在沒有辦法，就把單位伙食上的炊事員「清退」回去，讓工人身份的幹部們去做飯。結果呢？這一部分人既無做飯的技術，又無做飯的責任心，滿懷怨氣，搞得單位散了伙食。最後只好又請回原來的炊事員，使清退工作不了了之。

第三次精減。那是在二零零零年的秋季，當時精簡的主要對象是計劃外用工。幹部們每人寫了一份述職報告，大家評議打分，名曰竟爭上崗，末位淘汰，最後只是將計劃外用工「請」回了家，計劃內的幹部基本沒動。也有個別幹部帶着工資到企業的，單位便向上級寫一份報告，稱其把清退文件如何落實，競爭上崗淘汰了多少人員云云。這次精減實質是鄉幹部的進一步歸位。

第四次精簡。在二零零二年夏季，當時的精簡形式依然是幹部們各自述職，其他人打分，最後在領導會上審定。結果是對年齡在五十歲以上，工齡在二十年以上的幹部們勸其退養。這次精減實質是一次對老幹部的退養動員，是對年輕人鞭策上勁的活動。

多年的幹部隊伍精簡，都是前面挪走了凳子，後面補上了位子。根本沒有達到精減人員，減少財政支出之目的。

縱觀幾次精減的過程，正如基層幹部們形容的那樣：開始喊得凶，具體抓得松，結果一場空。其癥結何在呢？要了解這些，只有深入到鄉鎮去調查實，才能真正看到套在鄉鎮幹部們身上的桎梏。