288.三十、歸宿（3）

其一是鄉鎮主要領導的苦衷。減掉了別人，主要領導的日子沒法過。被精減的人在單位上班時，對領導還恭恭敬敬，一旦把他減掉了，到那時他也就不認什麼政策了，只認主要領導這個人。客氣的當面訴苦，哭哭啼啼；不客氣的找著吵吵罵罵，有的甚至找到家裏胡攪蠻纏，那日子，真難過。

第二是一談精減，鄉鎮領導班子的幾個幹部就會陷入四面楚歌的困境。即：親戚、家庭是第一面。他們勸你們別搞紮實了，某某是我們的親戚，你們不能把他減下去；朋友、同事、戰友是第二面。他們說：精簡要掌握火候，你們單位的某某是我兄弟或朋友，減掉他，這就不夠哥們義氣了；第三面是上級業務部門，他們巧妙地給鄉鎮打招呼：我們的下屬部門你不能動，否則……他們就會用各種手段來卡你；第四面是關係人物，他們表面上支持精減，實際上單位有些人是他們託人給批條子、打招呼叫進來的，你敢減嗎？這些繁雜的關係，形成合力來對付幾個人，誰不虛？

第三是鄉鎮領導不穩定因素制約了政策的落實。鄉鎮處於國家政權的最低層，領導也是隨時變動的。有的當領導調來調去幾十年，卸任之後仍然在鄉鎮。他們在位時免不了要得罪一些人，一旦放下了領導的擔子，各種各樣的非議就會接踵而來，個別人甚至公開地謾罵他們。他們的今天無疑就是在位領導們明天的寫照，在位的人難道不考慮？

第四是各種關係的活動，引起了鄉鎮幹部們心理不平衡。個別有人事關係的幹部儘管工作好壞，活動到了其他部門去工作，不用競爭上崗，沒有受到精減的波及。一些沒有關係的人留在鄉鎮工作本來就辛苦，憑什麼今天叫他們下崗，明天叫他們回家呢？社會上這些關係的活動使鄉鎮幹部們產生了逆反心理，一般對竟爭上崗也不是多麼積極，甚至持着抵觸態度。

第五是幹部下崗之後，出現的社會問題難解決。有的幹部在鄉鎮幹了幾十年，講農業技術有一套，一旦把他們推向了社會，那時一無資金，二無其他技術，出力的活做不了，技術活又不會做。家在農村的還能依靠土地生活，家在城鎮的就只能當無業遊民了！難道在鄉鎮工作了多年的幹部，單位領導竟能忍心叫他們落得如此結局嗎？

第六是無休止的競爭上崗助長了單位的不正之風。那些善於活動的人平常吹吹捧捧，拉攏人事關係；而一些安心務實工作的人，他們當然沒有多餘的精力去搞拉拉拍拍的，因而活動力也不大。行政單位評議一個人的工作成績不像企業那樣有明顯的效益去衡量，競爭崗位時只能靠大家來評分。結果是把那些工作骨幹分數評得比較低，平常不務實的人分數反倒高起來，領導對這些做法也沒辦法。這樣搞，失去了公平竟爭的意義。例如有一個鄉鎮拿出了幹部的第十三個月工資，在會上要求大家來打分搞考核，最後統計每人得了一百分，整得領導好被動！

以上的各種成因，束縛著鄉鎮幹部們的手腳，形成了上有政策，下有對策的局面，使每次人員精減基本上留之於形式。

去留建議

在新時期，加快農村展是鄉鎮的第一要務，穩定農村秩序是鄉鎮的第一責任，公共服務是鄉鎮的第一職能。在農村的改革工作中，鄉鎮一級有着任何組織不可替代的作用。因此，在鄉鎮管理和隊伍建設中特提出以下建議：

（一）加強培訓，提高素質，變「減」為「管」。為使鄉鎮幹部儘快適應新的形勢要求，建議各級從政策上、技術上設立面對鄉鎮幹部的培訓機構，實行定期輪訓，使其在轉變工作職能當中能儘快地步入角色，少走彎路。

（二）對單位實行規範管理，使幹部們能安心地工作。當前鄉鎮精減的原因，說到底是一個人浮於事財力入不敷出的問題。仔細分析，一個鄉鎮一年工資究竟佔了多大的比例？就是精減幾個人也不可能使財政從整體上徹底改觀。要達到減少開支目的，就要在節約資金加強管理方面多研究。一是把講闊氣的資金改變用途，用於實惠，實行明補，對車輛費用補到人頭，不再實行公車消費；二是實行定補。對會議費和電話費按人按次概算到鄉鎮，實行定額核銷；對既成事實的招待費就應該去承認他，實行定額管理，誰超支，誰負責；三是實行專款專用，保工資，保運轉。這樣做的好處是能節約大量的資金，鄉鎮領導不再為幹部們的工資而愁，幹部都能安心地工作。